——2025年1月14日在鹽城市第九屆人民代表大會第五次會議上
市人大常委會主任王榮作市人大常委會工作報告
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2024年主要工作
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。一年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行全過程人民民主重大理念，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，依法履職、主動作為，全年共召開市人大常委會會議8次，制定、修改地方性法規(guī)4件，聽取和審議專項(xiàng)工作報告及計劃、預(yù)決算、審計報告30項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查7次、專題詢問1次，作出決議決定10項(xiàng)，組織視察調(diào)研45次，圓滿完成市九屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新鹽城現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。市人大常委會關(guān)于民生實(shí)事監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、全民閱讀立法、助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、人大系統(tǒng)黨建等特色亮點(diǎn)工作，得到全國人大和省人大的充分肯定，《中國人大》雜志、《人大資訊》《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》內(nèi)刊、全國人大官網(wǎng)和《央視新聞》等國家級媒體平臺先后20余次刊載報道常委會有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。
一、堅持以新思想為指引，加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
常委會牢牢把握人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)這一定位要求，堅持以新思想定向領(lǐng)航，以新使命激勵前行，以昂揚(yáng)奮進(jìn)的新姿態(tài)推進(jìn)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅持不懈以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，重點(diǎn)圍繞黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，認(rèn)真讀原著、學(xué)原文、悟原理，全年共組織集中學(xué)習(xí)51次，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次，舉辦交流研討20次，通過深化政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步堅定忠誠信仰、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、激發(fā)奮進(jìn)動力，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。
把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大工作正確政治方向。市委高度重視和關(guān)心支持人大工作，市委常委會會議先后8次研究人大相關(guān)工作，市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次就人大有關(guān)調(diào)研報告、意見方案作出批示，對人大工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，給予有力指導(dǎo)。常委會黨組嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，一年來，人大重要會議、重要立法、重要工作向市委請示匯報13次，確保人大各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。協(xié)助市委召開鹽城市慶祝全國人民代表大會成立70周年座談會。省市人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會在我市成功召開，全面展示鹽城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人大工作成果。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，全年共任免國家機(jī)關(guān)工作人員128人次，保證省、市委人事安排意圖圓滿實(shí)現(xiàn)。
充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。制定常委會黨組年度工作計劃，完善工作規(guī)則，黨組成員既分工負(fù)責(zé)人大業(yè)務(wù)工作，又具體負(fù)責(zé)人大黨的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對常委會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在把方向上，堅持民主集中制，集體研究重大事項(xiàng)，提升科學(xué)民主決策水平。在管大局上，緊貼中心任務(wù)，加強(qiáng)工作謀劃，力求人大工作與全市大局同向同步。在保落實(shí)上，建立健全組織制度，壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，構(gòu)建新時代黨建引領(lǐng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展“555”機(jī)制得到全國人大和《新華日報》《群眾》雜志的推介肯定。
實(shí)踐使我們深切認(rèn)識到，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證，只有做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干，才能確保人大工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
二、堅持以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐為主題，自覺圍繞中心服務(wù)大局
常委會緊扣市委中心工作，依法履行人大職權(quán)，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞市委關(guān)于“打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地‘碳路先鋒’”部署要求，專門召開全市人大服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力座談會，聚焦企業(yè)上市、金融工作、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，開展專題審議和議案督辦，主任會議成員帶隊視察全市科技創(chuàng)新工作，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中充分發(fā)揮人大作用。研究制定《人大代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)工作辦法》，在全市探索設(shè)立20個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，構(gòu)建工作聯(lián)絡(luò)、調(diào)研分析、保障服務(wù)“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，全年形成40余篇經(jīng)濟(jì)形勢分析報告，為市委決策提供參考。圍繞推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，廣泛聽取企業(yè)家、專家學(xué)者和相關(guān)部門的意見建議，常委會會議專題審議市“一府兩院”工作情況報告，力促更優(yōu)營商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展。注重加強(qiáng)對外交往，依法作出關(guān)于批準(zhǔn)鹽城市與韓國仁川廣域市桂陽區(qū)、光州廣域市締結(jié)友城關(guān)系的決定，進(jìn)一步促進(jìn)雙向開放，推動務(wù)實(shí)合作。
推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。根據(jù)市委部署要求，扎實(shí)開展推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改專項(xiàng)行動，召開專題動員部署會議，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，由主任會議成員帶隊，分成五個督查小組，堅持三級人大聯(lián)動、五級代表參與，深入基層一線、持續(xù)督查推進(jìn)。常委會黨組定期聽取情況匯報，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)先后召開3次視頻調(diào)度會議，專題部署實(shí)施推進(jìn)。專項(xiàng)行動期間，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題86個，遴選28個典型案例報市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，取得良好社會反響。
助力鄉(xiāng)村全面振興。聚焦“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”重大任務(wù)，專門作出《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的決定》，努力以法治之力擦亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)名片。圍繞學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)調(diào)查研究，緊扣關(guān)于打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市重點(diǎn)議案強(qiáng)化督辦工作，積極助力建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)。圍繞糧食安全“國之大者”，在全省率先開展糧食安全保障法、江蘇省糧食流通條例執(zhí)法檢查，堅決扛起保障糧食安全的人大擔(dān)當(dāng)。
強(qiáng)化民生實(shí)事督辦。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，研究制定《鹽城市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法（試行）》，構(gòu)建“大會票決、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、代表評議”全鏈條督辦機(jī)制，做到“雙月通報進(jìn)度、季度現(xiàn)場監(jiān)督、半年小結(jié)公布、全年審議測評”，全年組織開展代表集中視察、全域督查推進(jìn)等監(jiān)督活動30余次，推動相關(guān)部門辦實(shí)辦好民生實(shí)事，兌現(xiàn)對全市人民的承諾。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到《中國人大》雜志、《人大資訊》內(nèi)刊和《央視新聞》的宣傳推介。
實(shí)踐使我們深切認(rèn)識到，圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的鮮明主題，只有謀服務(wù)大局之策、盡服務(wù)大局之責(zé)，才能彰顯人大制度優(yōu)勢，發(fā)揮人大職能作用，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐中展現(xiàn)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)作為。
三、充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法
常委會深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊跟時代步伐，緊扣發(fā)展實(shí)際，緊貼群眾期盼，深化立法領(lǐng)域改革，提升立法工作質(zhì)效，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
完善立法體制機(jī)制。堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提請市委研究審定常委會2025年立法計劃，常委會黨組專題聽取本屆以來立法工作開展情況、五年立法規(guī)劃中期調(diào)整等重要事項(xiàng)，確保立法工作正確政治方向。加強(qiáng)立法體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)把立法立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對性、適用性、可操作性。完善民主民意表達(dá)平臺和載體，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，定期組織31名立法咨詢專家赴15個聯(lián)系點(diǎn)開展工作指導(dǎo)，專題調(diào)研《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》貫徹執(zhí)行情況，推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。我市人大加強(qiáng)陣地建設(shè)，推動民意直通的做法，在全省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會議上作經(jīng)驗(yàn)交流。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。落實(shí)市委關(guān)于做大做強(qiáng)“藍(lán)色板塊”的決策部署，制定《鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，作為全國設(shè)區(qū)市首部關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)綜合性地方性法規(guī)，條例圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)作出規(guī)范，努力以法治助力海洋強(qiáng)市建設(shè)。注重加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，制定《鹽城市殘疾人保障條例》，推動完善保障制度和服務(wù)體系，讓殘疾群眾共享發(fā)展成果。積極開展“小快靈”立法，《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》制定過程中，近12萬人次參與意見征集，《決定》聚焦重點(diǎn)問題，力求務(wù)實(shí)管用，實(shí)現(xiàn)了立法質(zhì)量和立法效率的統(tǒng)一。此外，對《鹽城市綠化條例》作出修改，為推動城鄉(xiāng)綠化工作提供更加精細(xì)化法治保障。
保障法律法規(guī)施行。全面貫徹實(shí)施憲法，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威。始終堅持問題導(dǎo)向，靈活運(yùn)用現(xiàn)場察看、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查等多種方式，對專利法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、家庭教育促進(jìn)法以及江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例、對臺經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例、就業(yè)促進(jìn)條例等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行視察，督促有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，保證法律法規(guī)有效施行。開展鹽城市揚(yáng)塵污染防治條例、革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例執(zhí)法檢查，扎實(shí)做好立法“后半篇文章”。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，有效維護(hù)法治統(tǒng)一。
實(shí)踐使我們深切認(rèn)識到，法律是治國之重器，良法是善治之前提，必須充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一件法規(guī)都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
四、堅持以提高監(jiān)督工作質(zhì)效為主旨，實(shí)施正確有效依法監(jiān)督
常委會緊扣事關(guān)改革發(fā)展的重大問題和人民群眾的普遍關(guān)切，找準(zhǔn)人大監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，著力提升新時代人大監(jiān)督工作實(shí)效。
以監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。圍繞加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，專門出臺《關(guān)于“五化”聯(lián)動加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)用，開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，推動守好人民“錢袋子”。專題審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況工作報告，推動摸清家底，加強(qiáng)管理，促進(jìn)國資保值增值。專門召開試點(diǎn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度座談會，打通人大對國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)監(jiān)督“最后一公里”。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)督的決策部署和制度規(guī)定，建立“每月審閱報表、半年全面調(diào)研、預(yù)決算重點(diǎn)審查”的監(jiān)督工作流程，推動防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。
以監(jiān)督積極回應(yīng)群眾關(guān)切。開展安全生產(chǎn)工作專題詢問，聚焦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等重點(diǎn)，既問成績、又問不足，既問部署、又問落實(shí)，做到“問”有深度、“答”順民意。專題審議全市旅游高質(zhì)量發(fā)展情況報告，推動打造核心項(xiàng)目、豐富旅游業(yè)態(tài)，滿足人民群眾對美好生活的新期待。以督辦重點(diǎn)代表建議為抓手，圍繞新四軍文化資源保護(hù)利用、加強(qiáng)心理健康教師隊伍建設(shè)、健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化督查問效，用好代表“金點(diǎn)子”，解決群眾“心頭事”。加快社會事業(yè)全面發(fā)展，圍繞中醫(yī)藥發(fā)展、社會救助、對口援助、宗教工作等方面開展視察調(diào)研，推動提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
以監(jiān)督促進(jìn)社會公平正義。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，聽取審議市政府關(guān)于全市行政復(fù)議工作情況報告，推動樹立復(fù)議為民宗旨，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。專題視察全市法院少年家事審判工作，推動依法保障特殊群體合法權(quán)益。加強(qiáng)對全市檢察機(jī)關(guān)推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作視察調(diào)研，提出以行政訴訟監(jiān)督為基石，以化解行政爭議為牽引，切實(shí)幫助人民群眾排憂解難。注重加強(qiáng)對人大任命人員的任后監(jiān)督，對4名政府組成人員和15名檢察員進(jìn)行履職評議，強(qiáng)化被任命人員的法治意識和責(zé)任意識。
實(shí)踐使我們深切認(rèn)識到，人大監(jiān)督是具有法定權(quán)威、代表人民群眾的監(jiān)督，必須找準(zhǔn)人大監(jiān)督的性質(zhì)定位，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，注重發(fā)揮監(jiān)督合力，久久為功，一抓到底，使監(jiān)督工作更富針對性、實(shí)效性和權(quán)威性。
五、堅持發(fā)揮人大代表主體作用，進(jìn)一步密切聯(lián)系人民群眾
常委會始終尊重代表主體地位，完善代表工作機(jī)制，全力支持和保障代表依法履職，緊緊依靠代表做好人大各項(xiàng)工作。
深化“兩個聯(lián)系”工作機(jī)制。深入推進(jìn)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和“聚焦發(fā)展高質(zhì)量、勇當(dāng)五個排頭兵”主題實(shí)踐活動，常態(tài)化舉辦“人大代表講壇”，全市各級人大先后舉辦代表講壇600多場次，1700多人次各級人大代表走上講壇，分享實(shí)踐成果。扎實(shí)開展人大代表“家站點(diǎn)”惠民行動和人大代表“亮數(shù)字身份”行動，主任會議成員定期走訪基層人大代表和縣鄉(xiāng)兩級人大，推動基層一線人大代表列席常委會會議“全覆蓋”和委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“全覆蓋”，不斷豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，努力讓代表活動有平臺、干事有舞臺。
豐富代表履職平臺載體。按照“貼近群眾、務(wù)實(shí)管用”的建設(shè)目標(biāo)，建成鹽城市人大代表聯(lián)絡(luò)總站和全過程人民民主實(shí)踐中心，在全市設(shè)立人大代表之家314個、人大代表聯(lián)絡(luò)站1178個、人大代表聯(lián)系點(diǎn)1032個，形成緊扣中心大局、服務(wù)基層群眾、富有功能特色的代表履職平臺體系。擴(kuò)大代表參與人大工作的廣度和深度，建立專工委對口聯(lián)系代表和代表小組工作機(jī)制，把常委會工作建立在堅實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。健全履職考核評價、網(wǎng)絡(luò)平臺記錄、運(yùn)用激勵約束為重點(diǎn)的代表履職導(dǎo)向機(jī)制，有效激發(fā)代表履職熱情。
提高議案建議督辦實(shí)效。突出“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”工作導(dǎo)向，提請市委常委會聽取代表議案建議辦理情況匯報，堅持市領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦督辦工作機(jī)制，緊盯“聽、提、交、辦、督、評”全流程，督促承辦單位既做好溝通辦理的“前半篇文章”，又做好落地見效的“后半篇文章”，切實(shí)提高議案建議辦理質(zhì)效。市九屆人大四次會議確定的3件議案和228件代表建議均已按時辦結(jié)，建議辦成率87.9%，代表滿意和基本滿意率達(dá)100%。全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》?？平槲沂写碜h案建議辦理工作經(jīng)驗(yàn)做法。
實(shí)踐使我們深切認(rèn)識到，人大代表依法履職行權(quán)是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，只有用心用情做好代表服務(wù)履職管理，盡職盡責(zé)保障代表發(fā)揮主體作用，才能切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，才能更好發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢。
六、立足“四個機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)
常委會持續(xù)推進(jìn)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的人大各方面建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。
突出政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對全市人大系統(tǒng)黨建工作的聯(lián)系指導(dǎo)，定期開展專題學(xué)習(xí)、專題黨課、主題黨日等活動，努力實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮。加強(qiáng)人民代表大會制度宣傳宣講，通過舉辦主題書法美術(shù)攝影展、開展“我與人大70年”征文等系列活動，講好人大故事，傳播人大聲音，推動根本政治制度深入人心。
堅持守正創(chuàng)新提質(zhì)效。樹牢創(chuàng)新意識，注重實(shí)踐探索，按照“有特色、能復(fù)制、見實(shí)效”原則，持續(xù)推進(jìn)“一縣一品牌”“一委一特色”工作。圍繞深化新機(jī)制，在全國首家實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級人代會審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作報告制度化、全覆蓋的基礎(chǔ)上，召開全市人大深化鄉(xiāng)村振興“235”工作機(jī)制現(xiàn)場會，推動工作走深走實(shí)，助力鄉(xiāng)村全面振興。圍繞拓展新領(lǐng)域，制定出臺《關(guān)于做好新時代全市開發(fā)區(qū)人大工作的實(shí)施意見》和《鹽城市人大開發(fā)區(qū)委員會工作規(guī)則》等制度性文件，召開全市開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會。組織開展鎮(zhèn)街人大工作“兩個條例”執(zhí)法檢查，探索鎮(zhèn)（街）人大副主席（副主任）兼職化配備，夯實(shí)人大工作基層基礎(chǔ)。
注重能力建設(shè)強(qiáng)本領(lǐng)。堅持把提高常委會會議審議質(zhì)量作為提升常委會組成人員履職能力的重要內(nèi)容，制定《關(guān)于進(jìn)一步提高常委會會議審議質(zhì)量的若干規(guī)定》，組織常委會組成人員加強(qiáng)會前調(diào)研，全力摸清實(shí)情，確保會議期間議題充分審議，代表意見充分表達(dá)。舉辦兩期全市人大系統(tǒng)學(xué)法專題培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者為600余名市人大代表和人大機(jī)關(guān)干部授課，營造學(xué)法知法用法濃厚氛圍。深入推進(jìn)人大中青年干部能力提升工程，通過舉辦中青年干部講壇、處長述職分享會等活動，推動機(jī)關(guān)上下強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提升能力。
重抓作風(fēng)建設(shè)樹形象。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，召開人大黨的建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，力戒形式主義、官僚主義。大興調(diào)查研究之風(fēng)，主任會議成員帶頭落實(shí)“四下基層”制度要求，扎實(shí)開展“同學(xué)共研、惠促民生”活動，做到面對面訪民情、心貼心解民憂。全面加強(qiáng)人大代表、常委會組成人員、機(jī)關(guān)工作人員“三支隊伍”建設(shè)，努力打造高素質(zhì)人大工作隊伍，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象。
實(shí)踐使我們深切認(rèn)識到，“四個機(jī)關(guān)”是引領(lǐng)新時代人大自身建設(shè)的方向坐標(biāo)，只有持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造過硬的人大工作隊伍，才能不斷邁出新的堅實(shí)步伐，交出無愧于時代和人民的人大答卷。
各位代表，一年來，市人大常委會工作成績的取得，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體組成人員和各位人大代表履職盡責(zé)、主動作為的結(jié)果，是市“一府一委兩院”及各有關(guān)部門齊心協(xié)力、積極配合的結(jié)果，是全市人民和社會各界充分信任、大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會，向各位代表和各有關(guān)方面表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，與中央和省、市委對人大工作的要求相比，與人大代表和人民群眾的期望相比，常委會工作還存在一些差距和不足：人大領(lǐng)域改革的探索和深化還不夠，監(jiān)督工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，推動地方性法規(guī)實(shí)施有待進(jìn)一步強(qiáng)化，代表建議辦理實(shí)效有待進(jìn)一步提高，自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都需要在今后的工作中加以改進(jìn)。
2025年主要任務(wù)
2025年是全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃的收官和“十五五”規(guī)劃的謀劃啟動之年，是我市進(jìn)一步全面深化改革開放、推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵一年。新的一年，市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)市委八屆九次全會部署要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷提高新時代人大工作的質(zhì)量和水平，努力以高質(zhì)量人大工作助推全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐貢獻(xiàn)更多人大力量。
總體思路是圍繞一條主線，即堅持以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為主線，堅持好完善好運(yùn)行好人民代表大會制度。聚焦兩項(xiàng)任務(wù)，即認(rèn)真貫徹落實(shí)市委決策部署，助推中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐；依法履職盡責(zé)，推動鹽城人大工作高質(zhì)量發(fā)展。突出三個重抓，即重抓人大領(lǐng)域改革，激發(fā)工作活力；重抓上下聯(lián)動事項(xiàng)，匯聚整體合力；重抓“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，提升履職能力。具體抓好五個方面的工作：
一是高站位強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅持以新思想為指導(dǎo)，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織全市各級人大深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志《論堅持和完善人民代表大會制度》專題文集，持續(xù)深化“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請示報告制度，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，使人大成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行黨的決定的堅強(qiáng)陣地。
二是高質(zhì)量服務(wù)中心大局。認(rèn)真貫徹中央和省、市委決策部署，自覺把人大工作放在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐這個大局中來謀劃推進(jìn)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，圍繞市委八屆九次全會部署要求，緊扣全面深化改革、促進(jìn)提升消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資、綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性做好人大立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮人大職能作用。深入推進(jìn)“聚焦發(fā)展高質(zhì)量、勇當(dāng)五個排頭兵”主題實(shí)踐活動，組織發(fā)動五級人大代表共同推動高質(zhì)量發(fā)展。
三是高水平依法履職行權(quán)。堅持科學(xué)民主依法立法，穩(wěn)步推進(jìn)鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境條例、排水管理?xiàng)l例、消防條例和反食品浪費(fèi)“小快靈”立法，健全論證、評估、評議、聽證等制度，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持正確有效依法監(jiān)督，圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施和“十五五”規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)算國資債務(wù)、民生實(shí)事等重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，首次聽取審議市政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況報告，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理報告制度市域“全覆蓋”，作出《關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督工作踐行全過程人民民主的決定》，開展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、鹽城市文明行為促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對人大選舉和任命人員的任后監(jiān)督，切實(shí)把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
四是高效能匯聚代表力量。充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，健全完善“兩個聯(lián)系”工作機(jī)制，建好用好人大代表“家站點(diǎn)”、基層人大聯(lián)系點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)等平臺載體，定期舉辦“人大代表講壇”，組織各級人大代表深入基層，察訪民情，更加豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，堅持集中培訓(xùn)和專業(yè)輪訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性。扎實(shí)抓好代表建議辦理工作，完善多層次督辦格局，不斷提高辦成率和滿意率。
五是高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自身建設(shè)。以“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。堅持守正創(chuàng)新，圍繞健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系兩大重點(diǎn)，推進(jìn)人大領(lǐng)域改革，激發(fā)人大工作活力。深化作風(fēng)建設(shè)，堅決糾治形式主義、官僚主義，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅持上下聯(lián)動，推動鎮(zhèn)（街）人大副主席（副主任）兼職化配備，深化開發(fā)區(qū)人大工作體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提升全市人大工作整體水平。
各位代表，時代重任艱巨光榮，人民期盼殷切厚重。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，履職盡責(zé)、守正創(chuàng)新，用奮斗譜寫新時代人大工作新篇章，為奮力把中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐不斷推向前進(jìn)作出新的更大貢獻(xiàn)！