各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于全面推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)的行動(dòng)方案》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府
2024年11月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于全面推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)的行動(dòng)方案
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)，打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，結(jié)合鹽城實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，在建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)中走在前、做示范。“十四五”深入攻堅(jiān)，到2025年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，美麗鹽城建設(shè)成效顯著。“十五五”鞏固拓展，到2030年，綠色發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，工作推進(jìn)體系健全完備，主要領(lǐng)域美麗鹽城建設(shè)取得標(biāo)志性成果。“十六五”整體提升，到2035年，綠色發(fā)展方式、生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗鹽城全面建成。
二、主要任務(wù)
（一）實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型提升行動(dòng)
1．加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，堅(jiān)持綠色化、智能化、低碳化，培育新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)等新質(zhì)生產(chǎn)力。深入推進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，支持企業(yè)制定國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”。有序推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)。積極推廣綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。全面推進(jìn)綠色制造試點(diǎn)示范，每年培育省級(jí)以上綠色工廠30家。推進(jìn)公共領(lǐng)域電動(dòng)化，提升綠色出行比例，促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)73%以上，公交車(chē)、出租車(chē)、城市配送車(chē)輛、船舶清潔能源和新能源更新使用比例達(dá)90%以上。
2．積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。以具有鹽城特色的零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，以新型電力系統(tǒng)為依托推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式變革，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理為抓手積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，深入推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，加快形成“1+1+N”政策體系。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，可再生能源裝機(jī)總量突破1700萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)35%以上，單位GDP能耗下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放量下降20%以上。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
3．加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。深入開(kāi)展工業(yè)能效、水效提升行動(dòng)，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，培育再制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、動(dòng)力電池等資源化利用，鼓勵(lì)大豐港經(jīng)開(kāi)區(qū)打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，推動(dòng)污水資源化利用。推動(dòng)大宗固廢資源化利用，拓展綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。推動(dòng)閑置土地、低效廠房、空置樓宇清理，健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保數(shù)量不減、質(zhì)量提升、生態(tài)改善、布局優(yōu)化。
（二）實(shí)施環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)
1．深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，以降低細(xì)顆粒物濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理；以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平；強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排，壓降排放強(qiáng)度。確保全市空氣質(zhì)量保持全省前列。到2035年，PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米以下。
2．深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)重要河湖保護(hù)治理，持續(xù)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)水污染整治，穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)和農(nóng)田退水、池塘養(yǎng)殖尾水治理。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升城市水環(huán)境綜合治理水平，全面消除城市黑臭水體，開(kāi)展新一輪污水處理廠提標(biāo)改造。實(shí)施近岸海域污染物削減工程，開(kāi)展入海河流“一河一策”總氮污染治理和入海排污口常態(tài)化巡查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)縣級(jí)及以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。到2035年，全市國(guó)考、省考、主要入海河流斷面優(yōu)III比例和集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率持續(xù)實(shí)現(xiàn)4個(gè)“100%”，近岸海水優(yōu)良比例穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
3．深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊及化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)化工等遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和建設(shè)用地用途變更聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，分類(lèi)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量使用和農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物安全回收利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)95%，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
4．加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，支持濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)省級(jí)“無(wú)廢園區(qū)”。探索實(shí)施廢鹽、廢酸、飛灰協(xié)同處置利用，打造特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物集中利用處置區(qū)域中心。強(qiáng)化固體廢物綜合治理，推動(dòng)城市建筑垃圾治理和資源化利用，開(kāi)展塑料污染全鏈條治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全生命周期監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理，實(shí)施新污染物治理行動(dòng)。到2035年，“無(wú)廢城市”全面建成，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
5．筑牢環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防線。實(shí)施生態(tài)環(huán)境安全與應(yīng)急管理“強(qiáng)基提能”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)環(huán)境安全與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全跨區(qū)域、跨部門(mén)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成化工園區(qū)突發(fā)水污染事件三級(jí)防控體系和重點(diǎn)園區(qū)（河流）應(yīng)急防范工程建設(shè)，加快環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)環(huán)境隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)全省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案要求，控制溫室氣體排放。推進(jìn)輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成核與輻射監(jiān)測(cè)能力，健全核與輻射事故應(yīng)急體系，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升處突能力。
（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)提升行動(dòng)
1．筑牢綠色生態(tài)屏障。深入推進(jìn)國(guó)土綠化，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)公益林建設(shè)，落實(shí)公益林保護(hù)制度，逐步提升碳匯功能。到2025年，全市新造成片林不少于5萬(wàn)畝，沿海造林1萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制面積28萬(wàn)畝、農(nóng)田林網(wǎng)控制率維持93%以上，森林撫育面積不少于30萬(wàn)畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在25%。
2．推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施基于自然的解決方案，開(kāi)展退化濕地生態(tài)修復(fù)，加大東部沿海、西部湖蕩地區(qū)濕地保護(hù)力度，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍。加快濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，開(kāi)展珍禽保護(hù)區(qū)核心區(qū)灘涂侵蝕生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)射陽(yáng)河口、斗龍港、川東港等生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。到2025年，自然濕地保護(hù)率不低于65%。
3．加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完善生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，開(kāi)展海洋生物多樣性調(diào)查與保護(hù)。加強(qiáng)勺嘴鷸、小青腳鷸等珍稀瀕危物種保護(hù)管理、資源監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究體系建設(shè)，推動(dòng)資源保護(hù)、培育和合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，常態(tài)化開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地和生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域生態(tài)問(wèn)題監(jiān)督，打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)入境動(dòng)植物檢疫和外來(lái)入侵物種防控，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用和收集保存工作，實(shí)施互花米草治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。到2025年，互花米草擴(kuò)散趨勢(shì)得到基本遏制，成片分布區(qū)基本清除。
（四）實(shí)施美麗品牌提升行動(dòng)
1．推進(jìn)美麗城市建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅(jiān)持一體謀劃推進(jìn)。優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和管控，完善城市高品質(zhì)綠色空間體系；完善功能配套，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快智慧交通建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施；做美城市環(huán)境，打造鹽城特色城市風(fēng)貌；提升治理效能，推進(jìn)精細(xì)治理，確保城市安全；延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)人文底蘊(yùn)。推動(dòng)建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
2．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理引導(dǎo)，探索構(gòu)建生態(tài)宜居綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)框架體系，加強(qiáng)特色生態(tài)、村莊聚落、空間布局分析，培育一批地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型，著力打造現(xiàn)代化綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)沿海范例。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，深入打好農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3．開(kāi)展示范創(chuàng)新實(shí)踐。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地及美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖建設(shè)活動(dòng)，做優(yōu)濕地景區(qū)，提升配套功能，打造世界級(jí)濱海生態(tài)旅游廊道，擦亮“國(guó)際濕地城市”名片。推動(dòng)“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”融合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)風(fēng)光帶和康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)。到2027年，建成區(qū)幸福河湖及美麗海灣建成率均達(dá)100%。
（五）實(shí)施治理能力提升行動(dòng)
1．完善治理格局。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)管理體制改革、制度集成、機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善自然資源資產(chǎn)管理和國(guó)土空間用途管制制度體系，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索及時(shí)反饋和信息共享機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作。
2．加強(qiáng)法治建設(shè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域），扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性立法工作，積極參與區(qū)域（流域）性協(xié)同立法，聯(lián)合攻關(guān)立法項(xiàng)目重難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察銜接，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息依法披露，推廣“不見(jiàn)面”環(huán)保信用修復(fù)。
3．加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力提升三年行動(dòng)，提升基礎(chǔ)能力、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、加強(qiáng)科技賦能，加大大數(shù)據(jù)、遙感、無(wú)人機(jī)（船）等新技術(shù)手段運(yùn)用，形成與環(huán)境治理需求相適應(yīng)的監(jiān)管能力，推行智慧環(huán)保體系，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。探索開(kāi)展灘涂濕地碳監(jiān)測(cè)，推進(jìn)碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)。
4．實(shí)施政策激勵(lì)。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金推進(jìn)美麗鹽城建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展綠色金融，規(guī)范引領(lǐng)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完善節(jié)能環(huán)保差別化價(jià)格機(jī)制，深化污染物排放總量管理改革，推動(dòng)碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)化交易。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。
（六）實(shí)施生態(tài)素養(yǎng)提升行動(dòng)
1．弘揚(yáng)特色生態(tài)文化。推進(jìn)“文化+生態(tài)”深度融合，聚焦文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、國(guó)際互動(dòng)交流、大眾科普體驗(yàn)等，建立寬領(lǐng)域、多層次、大縱深的品牌傳播矩陣，提供更多生態(tài)文化元素。推進(jìn)生態(tài)文旅融合示范帶、特色文化街區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目打造。加強(qiáng)城市肌理、傳統(tǒng)建筑、古鎮(zhèn)村落等歷史文化保護(hù)傳承。
2．構(gòu)建多元參與體系。持續(xù)開(kāi)展“美麗鹽城，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域志愿服務(wù)體系建設(shè)，生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容列入各類(lèi)教育培訓(xùn)計(jì)劃。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
3．加強(qiáng)國(guó)際合作交流。主動(dòng)參與全球生態(tài)治理話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建，將全球?yàn)I海論壇打造成為由中國(guó)引領(lǐng)的全球?yàn)I海生態(tài)治理機(jī)制化國(guó)際平臺(tái)。探索全球?yàn)I海濕地城市聯(lián)盟建設(shè)路徑，持續(xù)推動(dòng)國(guó)際濕地保護(hù)和環(huán)黃海生態(tài)命運(yùn)一體化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)合作，提升世界遺產(chǎn)品牌全球知名度?？茖W(xué)制定世界遺產(chǎn)品牌管理辦法，高質(zhì)量傳播品牌核心內(nèi)容。
三、組織實(shí)施
美麗鹽城建設(shè)工作由市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，各地各有關(guān)部門(mén)壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，按照《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，落實(shí)工作任務(wù)，形成推進(jìn)機(jī)制。研究建立美麗鹽城建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。年度工作開(kāi)展情況書(shū)面送市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯總后向市委、市政府報(bào)告。