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各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關于開展數據基礎制度建設試點示范的實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

鹽城市人民政府辦公室   

2024年11月15日   

（此件公開發(fā)布）

關于開展數據基礎制度建設

試點示范的實施方案

為貫徹落實《鹽城市關于推進數據基礎制度建設更好發(fā)揮數據要素作用的實施意見》，結合本市實際和相關縣（市、區(qū)）產業(yè)布局，決定在鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū)開展數據基礎制度建設試點示范工作，特制定本方案。

一、主要目標

以釋放數據要素價值、激發(fā)數據要素活力為核心，以數據“供得出、流得動、用得好、保安全”為原則，探索數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面的有效制度模式和實踐路徑，形成可復制、可推廣的經驗做法，為構建數據基礎制度體系、推動數字經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強統籌協調，強化政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，共同推動數據基礎制度建設試點示范工作取得實效。

到2024年底，出臺數據資產登記、公共數據授權運營、數據流通交易等政策文件，形成數據資源目錄管理、分類分級、共享治理等標準規(guī)范。制定數據安全監(jiān)管指標體系，建立政府、企業(yè)、研究機構參與的數據全生命周期安全監(jiān)管機制。開展數據攻堅行動，建成15個高質量數據集。推進數據資產運營服務中心常態(tài)化運轉，初步建成數據治理、托管、開發(fā)、流通、監(jiān)管等數據基礎設施和數據安全密碼保障平臺、信創(chuàng)專區(qū)等配套設施。

到2025年底，數據產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，以市大數據集團為鏈主，華東江蘇大數據交易中心、數據商和第三方專業(yè)服務機構參與的數據產業(yè)生態(tài)基本形成。華東江蘇大數據交易中心能級明顯提升，建成具有全國影響力的新能源產業(yè)數據交易特色區(qū)，數據交易額達到20億元（其中場內數據交易額達到5000萬元），數據交易品類1800個以上。到2025年底，力爭培育30家本地數據要素型企業(yè)，引進250家數據商企業(yè)入駐。推動公共數據授權運營場景落地5個。積極爭創(chuàng)國家級數據標注試點基地。

二、主要任務

（一）建立合規(guī)高效數據基礎制度。出臺數據資產登記管理暫行辦法，規(guī)范數據資產登記行為，保護數據要素市場參與主體的合法權益。制定公共數據授權運營管理暫行辦法，圍繞重點領域梳理數據目錄和產品目錄，有序開展公共數據授權運營。出臺數據流通交易管理暫行辦法，完善數據流通交易規(guī)則，規(guī)范數據交易場所、交易主體和交易流程管理。出臺數據安全治理規(guī)范，推進相關部門落實行業(yè)數據分類分級標準，加強數據分類分級管理，將安全治理貫穿數據供給、數據流通、數據使用全過程。（責任單位：市數據局、市各有關部門）

（二）優(yōu)化數據基礎設施布局。完善市級公共數據平臺，加強公共數據匯聚、治理和分類分級，形成有效數據供給。建設數據治理平臺，按照市場需求開展數據治理，形成一批高質量數據集和數據產品。建設數據托管平臺，面向各類數據商和數據要素型企業(yè)，提供數據托管和加工服務。建設數據融合開發(fā)平臺，在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域，數據可用不可見，數據可控可計量”的原則，推進公共數據和社會數據的融合開發(fā)利用。建設數據資產登記平臺，提供數據持有權、加工使用權、產品經營權的登記和配套查詢服務。優(yōu)化數據流通交易平臺，提供數據交易標的上架發(fā)布、交易申請磋商實施、交付結算、爭議處理服務。建設數據安全監(jiān)管平臺，對數據歸集、治理、托管、開發(fā)利用和流通交易等活動進行監(jiān)管，保障數據安全合規(guī)。建設數據安全密碼保障平臺、信創(chuàng)專區(qū)等配套設施，提供多樣化支撐服務。推進數據資產運營服務中心常態(tài)化運轉，建設面向市場的數據供需統一門戶，推動數據基礎設施互聯互通，實現數據供給、流通、使用、監(jiān)管高效集成。（責任單位：市數據局、市國家密碼管理局、市大數據集團）

（三）推進公共數據授權運營。維護國家數據安全和公共利益，保護個人信息和商業(yè)秘密，依據公共數據授權運營管理制度，建立公共數據授權、開發(fā)利用、產品交易、安全監(jiān)管等工作機制，推動公共數據“兩級主體、分級授權”運營，確定運營主體，推動運營主體開展公共數據授權運營平臺建設、數據加工處理，編制發(fā)布授權運營數據目錄，提升公共數據授權運營服務能力。研究制定開發(fā)主體準入退出流程規(guī)則，調動開發(fā)主體高效利用公共數據積極性，釋放公共數據要素價值。培育一批公共數據授權運營生態(tài)企業(yè)，形成一批有價值、可推廣的數據集、產品和服務。鼓勵鹽都區(qū)、鹽南高新區(qū)按場景開展公共數據授權運營，完成至少1個公共數據授權運營應用場景落地。支持其他縣（市、區(qū)）開展區(qū)域內公共數據加工處理，形成可授權的公共數據資源，依托公共數據授權運營平臺，對本轄區(qū)公共數據進行授權運營或開發(fā)利用。〔責任單位：市數據局、市大數據集團，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會〕

（四）探索企業(yè)數據資產登記入表。探索數據資產評估、登記業(yè)務，遴選數字化程度較高、數據資源豐富的企業(yè)開展數據資產評估登記試點，支持數據資產登記證書在企業(yè)數據資產入表場景中應用。推動落實企業(yè)數據資源會計處理暫行規(guī)定，選取一批有條件、有意愿的企業(yè)開展數據資產入表。推廣數據管理能力成熟度評估模型國家標準，推動相關部門發(fā)動企業(yè)參與貫標活動，提升企業(yè)數據管理能力。探索構建數據資產管理成熟度模型地方標準，為企業(yè)數據資產管理能力提升提供指導依據?！藏熑螁挝唬菏袛祿?、市財政局、市各有關部門、市大數據集團，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會〕

（五）規(guī)范數據交易場所建設運行。鞏固提升數據交易機構互認互通成果，提高數據流通和交易效率。依托數據流通交易平臺，優(yōu)化數據交易運行機制，強化撮合定價、資產評估、登記結算、爭議調解等功能，提升數據交易服務能力。建立交易標的分類分級管理規(guī)則，明晰交易條件與保護策略，促進數據資源安全高效配置。強化與金融機構合作，助力市場主體利用數據資產，拓寬抵押融資擔保渠道。結合綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設，發(fā)揮新能源產業(yè)集聚優(yōu)勢，打造具有全國影響力的新能源產業(yè)數據交易特色區(qū)。定期組織數據流通交易論壇、沙龍等活動，促進數據商、第三方專業(yè)服務機構、用戶之間的交流與合作。積極對上爭取，承擔數據交易相關政策制度、標準規(guī)范、數據產品標準化等試點工作，提供鹽城方案，提升鹽城影響力。（責任單位：市數據局、市大數據集團、中國人民銀行鹽城市分行，鹽南高新區(qū)管委會）

（六）拓展數據要素創(chuàng)新應用。激發(fā)數據要素乘數效應，加大高質量數據供給，鼓勵相關部門和企業(yè)利用公共數據和企業(yè)數據，在綠色低碳、農業(yè)農村、城市治理、交通物流、金融服務、自然資源、醫(yī)療健康、文化旅游、商貿流通、社會信用等重點領域開展場景應用創(chuàng)新。通過“數據要素×”大賽、典型案例征集、典型場景建設等方式，推動數據與行業(yè)應用深度融合。建立“數據要素×”典型應用場景庫，及時梳理典型案例，每年入庫典型應用場景30個?！藏熑螁挝唬菏袛祿?、市各有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、鹽南高新區(qū)管委會〕

（七）強化數據安全協同治理。構建數據安全監(jiān)管指標體系，明確數據安全管理權限、操作流程、使用規(guī)范。深化隱私計算、數據空間、區(qū)塊鏈、數聯網等安全技術應用。構建數據溯源機制，防范數據非法二次交易與濫用。建立數據全生命周期安全監(jiān)管協同工作體系，支持各部門在數據安全風險評估、防范、處置等方面開展協作。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協會等社會力量參與數據要素市場建設，引導企業(yè)出臺行業(yè)服務規(guī)范和自律公約，配合相關部門開展行業(yè)監(jiān)管。（責任單位：市數據局、市委網信辦、市國家密碼管理局、市各有關部門、市大數據集團，鹽都區(qū)人民政府、鹽南高新區(qū)管委會）

（八）構建多元數據產業(yè)生態(tài)。積極培育數據要素型企業(yè)，引育幫助市場主體開展數據采集（清洗、存儲、傳輸和管理）等業(yè)務的技術型數據商、從事數據質量評估（風險評估、合規(guī)交付）等業(yè)務的服務型數據商和提供數據開發(fā)利用工具、數字化轉型等服務的應用型數據商，打造鹽城數據商品牌。積極引育從事數據經紀、合規(guī)認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、人才培訓等業(yè)務的第三方專業(yè)服務機構。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開展數據資產質押融資、數據資產擔保等創(chuàng)新金融服務，加大對數據商和第三方專業(yè)服務機構的融資扶持力度。以數據要素創(chuàng)新應用為牽引，推動算力、數據標注、人工智能等產業(yè)發(fā)展。完善數據產業(yè)公共服務，推進數據商為企業(yè)數據資產化提供咨詢問診服務，定期組織數據產業(yè)供需對接、數據沙龍等活動，指導企業(yè)數字化轉型，構建良好數據產業(yè)生態(tài)。（責任單位：市數據局、市大數據集團、中國人民銀行鹽城市分行，鹽都區(qū)人民政府、鹽南高新區(qū)管委會）

三、保障措施

市數據局牽頭建立試點示范工作專班，強化對試點示范的先行先試、統籌調度和安全保障。出臺相關產業(yè)培育政策，對數據資產登記（評估、入表）、流通交易、數據應用場景打造等提供政策保障和資金支持。深入實施“黃海明珠人才計劃”，出臺數字人才隊伍建設行動方案，建立專家咨詢機制，提供數據治理、流通交易等業(yè)務和技術咨詢服務。支持企業(yè)引進數據專業(yè)高層次人才，引導企業(yè)培育“首席數據官”。及時總結提煉可復制、可推廣的經驗和做法，以點帶面推動數據基礎制度建設實現突破。

附件：《關于開展數據基礎制度建設試點示范的實施方案》

重點任務分工表

附件

《關于開展數據基礎制度建設試點示范的實施方案》重點任務分工表