各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展配套通信基礎設施建設的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2023年10月18日
關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展配套通信基礎設施
建設的實施意見
為貫徹落實國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，有序推進基礎設施智能升級，加強數(shù)字基礎設施建設，支撐實體經(jīng)濟與數(shù)字技術深度融合，支撐我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，進一步鞏固我市5G和光纖網(wǎng)絡（以下簡稱“雙千兆”網(wǎng)絡）通信基礎設施建設成果，結合實際，制定本實施意見。
一、工作目標
加快我市“雙千兆”網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡高質量全域覆蓋，夯實“千兆城市”數(shù)字底座，推動經(jīng)濟形態(tài)加速向數(shù)字經(jīng)濟轉型，助力我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，爭取“十四五”末“千兆城市”關鍵指標位居蘇北地區(qū)前例，每萬人5G基站數(shù)提升25個百分點，達到22個；5G用戶提升8個百分點，占比達到60%；萬兆無源光網(wǎng)絡端口提升13個百分點，占比達到50%；500Mbps及以上固定寬帶用戶提升7個百分點，占比達到45%；城市光纖家庭千兆覆蓋率達到100%。
二、工作內(nèi)容
（一）加強信息通信基礎設施建設規(guī)劃。加強《鹽城市大市區(qū)信息基礎設施空間布局規(guī)劃（2020-2025）》及各縣（市、區(qū)）《通信基礎設施空間布局專項規(guī)劃（2020-2025）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）與國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的銜接，并在建設中嚴格實施。各級資規(guī)、交通、水利、住建、教育、醫(yī)療、文旅等行業(yè)主管部門在組織編制行業(yè)專項規(guī)劃與通信行業(yè)充分協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展信息通信基礎設施網(wǎng)絡布局，提升全市通信基礎設施規(guī)劃建設能力?！?/span>市通管辦牽頭，市各有關部門和單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會等按職責分工負責，以下內(nèi)容均需各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會落實，不再單獨列出〕
（二）簡化建設審批流程，推進統(tǒng)籌市政建設。在共建共享的基礎上，對《專項規(guī)劃》確定的鐵塔、基站、機房等各類信息通信基礎設施的布點，簡化審批程序，縮短辦理周期，提高建設效率。市通管辦強化統(tǒng)籌服務支撐，統(tǒng)籌信息通信基礎設施建設需求由各級鐵塔公司分批次報屬地資規(guī)、住建等部門聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，快速審批。進一步完善城鄉(xiāng)信息通信基礎設施規(guī)劃建設管理體系，市住房城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局等有關部門在道路、公園、廣場等非建筑類建設項目審批時，要統(tǒng)籌考慮5G、光纖等通信基礎設施建設需求及配套資源預留，按國家有關規(guī)定將信息通信基礎設施建設納入非建筑類建設工程設計方案審查及建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)、竣工驗收環(huán)節(jié)等。（市通管辦牽頭，市資規(guī)局、市住建局、市行政審批局等各有關部門和單位按職責分工負責）
（三）嚴格執(zhí)行信息通信基礎設施建設標準。嚴格落實《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》《建筑物移動通信基礎設施建設標準》強制性國家標準，對新建住宅區(qū)和建筑物內(nèi)的地下管線、電信間、設備間、基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)等設施與住宅區(qū)及建筑物同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收，并嵌入工程建設項目審批管理系統(tǒng)進行管理，確保建筑物規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)通信基礎設施納入主體工程方案和投資。在方案設計階段，建設單位應落實具備通信工程設計資質的單位組織編制設計方案，同時將信息通信基礎設施建設納入公建配套設施初步設計方案審查中，由住建部門牽頭，市通管辦按照有關規(guī)范、標準和要求，從建設源頭進行設計把關，落實到施工圖紙中。在施工階段，建設單位應落實具備通信工程施工資質的單位負責實施，鼓勵電信運營企業(yè)主動為建設單位提供咨詢服務，為信息通信設施項目交付后落實維護責任單位做好前置條件，市通管辦統(tǒng)籌推進信息通信設施項目維護責任單位落實。在竣工驗收階段，市通管辦應審核項目是否具備驗收條件，具備條件由建設單位及時向市通管辦申請組織通信基礎設施專項驗收，經(jīng)驗收合格后錄入“市政公用通信報裝”系統(tǒng)進行備案，辦理通信接入手續(xù)。驗收不合格或未通過組織驗收的項目不得接入公共電信網(wǎng)。（市通管辦牽頭，市各有關部門和單位按職責分工負責）
（四）支持通信設施建設，推動公共資源開放。各縣（區(qū)、市）人民政府要推動住宅區(qū)、商務辦公樓宇向通信基礎設施建設單位開放，協(xié)調(diào)相關單位免費開放辦公場所、學校、展覽館、旅游景點等所屬構筑物和機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、航道、鐵路車站、公路客運站、市政綠化區(qū)、公共地下空間等公共區(qū)域向通信基礎設施開放。住建局強化對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查及信用評價考核，督促物業(yè)企業(yè)，支持電信企業(yè)和鐵塔公司通信基礎設施建設與維護，嚴禁收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。各單位減少基礎設施建設運營單位在資源占用、施工管理、設備維護等方面的費用支出，各單位應給予通信基礎設施建設支持，免除綠化占用費收取，因通信設施建設造成綠植損壞，建設單位應負責恢復。〔各縣（市、區(qū)）人民政府、市各有關部門和單位按職責分工負責〕
（五）支持存量通信基礎設施保有。堅持“政府主導、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務社會”原則，對于財政投入的市政設施和政府機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施，原則上存量通信基礎設施予以保留。上述公共設施對外出租單位應簡化租賃手續(xù)，與租賃方直接簽訂租賃協(xié)議，適當延長租賃期限10-15年，租賃費用可不執(zhí)行租賃資產(chǎn)漲幅要求，租金標準參考周邊場地租賃平均價格。出租單位為通信基礎設施建設維護提供通行便利，保障公平出入；為通信基礎設施用電提供接入便利，轉供電收費電價執(zhí)行加價不超過10%。（市各有關部門和單位按職責分工負責）
（六）加強通信基礎設施保護力度。加強對通信基礎設施建設和維護，加大對破壞通信基礎設施違法犯罪的打擊力度，任何單位和個人不得非法拆除、損壞通信基礎設施，因規(guī)劃調(diào)整確需遷移通信基礎設施或采取防護措施的，在具備條件的情況下應先建后拆，建設單位應當與通信基礎設施產(chǎn)權人協(xié)商就遷移補償、防護措施等達成協(xié)議，并辦理相關手續(xù)方可施工，所需費用由建設單位承擔。因建設項目施工造成通信基礎設施損毀的，建設單位應承擔通信基礎設施修復費用及因通信基礎設施損壞引起的相關責任。各級政府和有關部門因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的通信基礎設施遷移或損毀，建設單位應按《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)信息通信建設工程預算定額、工程費用定額及工程概預算編制規(guī)程的通知》（工信部通信〔2016〕451號）核定預算的50%補助改遷費用。（市各有關部門和單位按職責分工負責）
（七）推進“一桿多用”智慧桿塔建設。鼓勵電力、市政、交通運輸?shù)阮I域的桿塔、管道、管廊、隧道、光纜、機房等資源在滿足本領域使用需求以及符合規(guī)范標準、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商、責任明晰等要求的前提下，積極向“雙千兆”網(wǎng)絡建設開放共享。市通管辦組織梳理跨行業(yè)基礎設施資源共享需求情況，形成共享需求清單并按年度更新，對照清單加強溝通推進基礎設施跨行業(yè)開放共享、融合部署。（市通管辦牽頭，市各有關部門和單位按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化工作協(xié)同。在市數(shù)字經(jīng)濟工作領導小組的統(tǒng)一領導下，切實發(fā)揮各成員單位協(xié)作配合，通過創(chuàng)新工作舉措，展現(xiàn)工作成效，合理推進各項重點任務有力落實。各地要建立相應的工作機制，統(tǒng)籌做好屬地內(nèi)信息通信基礎設施建設推進工作。（市各有關部門和單位按職責分工負責）
（二）強化要素保障。加強用地、用能等要素保障，優(yōu)先支持省級及以上規(guī)劃明確的信息基礎設施項目建設用地；積極向上級發(fā)改、工信、電信企業(yè)等相關部門爭取投資資金支持我市通信基礎設施建設。支持新建5G基站、數(shù)據(jù)中心等通信基礎設施參與電力市場化交易，支持存量通信基礎設施開展節(jié)能改造，支持具備直供電的存量設施進行轉改直。（市發(fā)展改革委牽頭，市各有關部門和單位按職責分工負責）
（三）強化督查通報。建立全市信息通信基礎設施建設監(jiān)測體系，定期召開例會，建立交辦督辦機制，跟蹤工作推進落實情況，市工信局、市通管辦每半年發(fā)布全市信息通信基礎設施建設數(shù)據(jù)完成情況，加強指標分析調(diào)度，持續(xù)推進信息通信基礎設施建設。（市工信局牽頭，市通管辦等各有關部門和單位按職責分工負責）