各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市串場河空間風貌管控辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年3月14日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市串場河空間風貌管控辦法
第一章 總 則
第一條 為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，統(tǒng)籌推進串場河沿線文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護提升，沿線名城名鎮(zhèn)保護、文化旅游融合發(fā)展，促進沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，保護好、傳承好、利用好串場河這一鹽城的母親河，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 在串場河流域兩側從事各類國土空間保護與開發(fā)利用、建設管理活動，應遵守本辦法。與串場河文化遺產(chǎn)保護相關的河道可參照本辦法執(zhí)行，有條件的重要支流可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱空間風貌管控范圍，是指《江蘇省大運河文化遺產(chǎn)保護傳承專項規(guī)劃》確定的兩淮鹽業(yè)文化遺產(chǎn)組群范圍、《鹽城市串場河沿線空間塑造規(guī)劃》確定的規(guī)劃范圍及其兩側風貌影響范圍（鹽城市域串場河沿線串聯(lián)的城、鎮(zhèn)、村，以串場河文化保護傳承利用為引領，統(tǒng)籌推進沿線文化、生態(tài)、經(jīng)濟和社會建設的綜合發(fā)展區(qū)域）。其中，重點區(qū)域包括：鹽城市主城區(qū)、東臺市、阜寧縣城區(qū)濱水兩側800-1000米的范圍（沿濱水區(qū)1-2個街區(qū)），沿線濱水建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及自然村落。郊野段濱河生態(tài)空間，原則上兩岸各50米的范圍。
第二章 空間規(guī)劃與風貌指引
第四條 落實空間規(guī)劃。沿河各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村在編制國土空間規(guī)劃時，應充分融合《鹽城市串場河沿線空間塑造規(guī)劃》，明確串場河保護和濱河生態(tài)空間，岸線控制和空間開發(fā)利用等范圍和要求。在新的國土空間規(guī)劃批準實施后，串場河流域的保護和利用須符合新的國土空間規(guī)劃。
第五條 優(yōu)化空間布局。統(tǒng)籌劃定串場河沿線區(qū)域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。梳理串場河沿線空間特色，明確串場河保護的重點區(qū)域和重點地段，開展詳細規(guī)劃和城市設計，強化串場河歷史文化遺產(chǎn)保護和生態(tài)保護，鼓勵引導文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑游憩、綠色現(xiàn)代航運等與串場河文化保護傳承利用相關功能建設，協(xié)調河道岸線功能分區(qū)，合理安排與主導功能相符的產(chǎn)業(yè)布局。
第六條 塑造空間特色風貌。加強串場河歷史文化價值的研究，嚴格保護自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風貌，探索建立總建筑師制度，編制串場河風貌塑造導則，開展全域風貌塑造，梳理特色資源，劃定重點塑造地段，有序開展串場河沿線城鄉(xiāng)更新工作，促進城鄉(xiāng)功能完善和品質提升。傳承鹽城水鄉(xiāng)人居、城河共生文化，實現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)風光與串場河風光協(xié)調輝映。
第七條 空間風貌引導。根據(jù)岸線功能分區(qū)及空間主導功能差異，開展空間風貌指引，體現(xiàn)各段文化發(fā)展特征，并與串場河整體環(huán)境風貌相協(xié)調，注重海鹽文化、水利水工文化、自然生態(tài)文化、紅色文化、民俗文化等歷史文化的傳承和弘揚。
（一）串場河重點文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶等范圍內(nèi)的空間形態(tài)與風貌，依據(jù)相關法律法規(guī)及相關保護規(guī)劃要求進行管控，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。加強對沿線水利水工文化物質遺存的保護，包括相關古遺址、古井、古橋、古堰（堤）、古閘、古河道、潮墩與烽火墩、濱水城鎮(zhèn)格局等，并鼓勵沿線縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)系統(tǒng)開展串場河與古運河之間的聯(lián)系與相互影響的研究。
?。ǘ┏擎?zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，加強沿線城市界面、濱河風貌管控，控制城市景觀視線走廊，整體保護串場河沿線空間形態(tài)，在城市更新和重要歷史文化風貌區(qū)注重歷史文化風貌塑造，并逐步改造與沿線風貌不協(xié)調的建（構）筑物。重點區(qū)域、濱水空間、歷史文化風貌區(qū)等新建項目建筑整體高度應與周邊大多數(shù)建筑平均高度相協(xié)調，開展建筑高度影響分析。
?。ㄈ┥鷳B(tài)用途和農(nóng)業(yè)用途區(qū)域內(nèi)，在保護現(xiàn)有資源和尊重歷史環(huán)境的前提下，以農(nóng)田與自然郊野風貌為主導，形成生態(tài)綠色走廊。塑造蘇北平原田野風光、里下河水網(wǎng)地區(qū)濕地風光、水鄉(xiāng)田園風光等各具特色的風貌景觀。
（四）村莊建設區(qū)域內(nèi)，應持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯歷史文化傳承和串場河水生態(tài)文化獨特魅力，對鄉(xiāng)村地區(qū)分類分區(qū)整體風貌、建筑形式以及色彩等要素進行管控，體現(xiàn)田園風光和本土特色。
第三章 整治修復與建設
第八條 強化統(tǒng)籌治理。秉承水林田湖生命共同體的理念，加強政府引領，鼓勵社會參與，積極探索治河護水與鄉(xiāng)村振興、全域旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境改善，推進串場河沿線空間綜合整治和生態(tài)保護修復。
?。ㄒ唬┐畧龊友鼐€全面實行市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級河湖長制，落實屬地責任。
?。ǘρ鼐€河流、河岸、河灘、林地、濕地進行生態(tài)保護和修復，推進河流、河岸、河灘、林地、濕地、農(nóng)田綜合治理，沿線水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖逐步依法退出，恢復和改善陸生、水生動植物生存環(huán)境，保護生物多樣性，促進出入串場河的支流水體生境自然恢復。
?。ㄈ┘訌娧鼐€區(qū)域環(huán)境綜合整治。開展河道保潔、清淤疏浚；依法處置河堤、河岸違法建設、沿線違規(guī)小散亂碼頭和其他違法設施。定期對在用的串場河水工設施、航運設施、市政設施進行排查、修復、改造、提升，確保與串場河景觀環(huán)境相協(xié)調。
?。ㄋ模┘訌娡ê酱暗奈廴痉乐喂ぷ鳌栏駡?zhí)行串場河航段運輸船舶禁限航規(guī)定。建設船舶污染物接收、轉運、處置設施，實現(xiàn)船舶污染物集中上岸、集中處理。鼓勵推廣使用清潔能源動力船舶。
（五）實施沿線區(qū)域截污納管建設。依法拆除或者關閉串場河河段的現(xiàn)有非法排污口，在不具備公共污水管網(wǎng)排放條件的沿線區(qū)域，建設與排污規(guī)模相適應的污水處理設施。
第九條 做好歷史文化保護利用傳承。按照相關規(guī)定保護文物本體及其周邊環(huán)境，加強預防性保護、日常保養(yǎng)和保護修繕。保護不同時期、不同類型的歷史建筑，堅持以用促保，活化利用。在不改變原有風貌的前提下，通過加建、改建和添加設施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。采用“繡花”“織補”等微改造方式，保護好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，分層次、分類別串聯(lián)各類歷史文化遺產(chǎn)，構建融入生產(chǎn)生活的歷史文化展示線路、廊道，結合文化公園、遺址公園建設保護工作，強化城鄉(xiāng)建設與各類歷史文化遺產(chǎn)保護工作的協(xié)同。
第十條 加強不合理用地空間騰退。對于違規(guī)占壓河道本體和岸線的建（構）筑物，按照相關要求及時處置整改，對其他不符合生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化遺產(chǎn)保護要求的已有項目和設施逐步搬離；鼓勵、引導河道保護范圍內(nèi)的居民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或農(nóng)村集中居住區(qū)集中；工業(yè)企業(yè)按照“優(yōu)先騰退停產(chǎn)企業(yè)、低效企業(yè)”的原則，逐步騰退。濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的土地，經(jīng)土壤污染狀況調查，符合相關規(guī)定及標準后，優(yōu)先用于建設公共綠地或基本公共服務設施。
第十一條 推進濱河空間生態(tài)修復。遵循自然恢復為主、人工修復為輔的原則，實施國土綜合整治和生態(tài)修復重大工程，城市、集鎮(zhèn)段實施生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎設施和生態(tài)網(wǎng)絡建設，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，整合搬遷騰出綠化空間，依托水系河網(wǎng)，采用規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違建綠、立體植綠、留白增綠等方式，增加城鎮(zhèn)綠地、推進串場河生態(tài)修復。農(nóng)村段，結合高標準農(nóng)田建設，因地制宜科學建設農(nóng)田林網(wǎng)，鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，形成濃郁的綠色網(wǎng)絡。積極打造濱河綠化防護生態(tài)屏障工程，構建與串場河文化相融合的沿河生態(tài)景觀帶。
第十二條 加強岸線管理。嚴格保護和合理利用岸線，維護岸線基本穩(wěn)定。項目占用岸線須符合《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》等法律法規(guī)及相關規(guī)劃要求。
第十三條 鼓勵布局綠色產(chǎn)業(yè)。串場河沿線地區(qū)鼓勵加快發(fā)展高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化串場河沿線老字號傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進傳統(tǒng)手工藝與現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合。
鼓勵和支持沿線地區(qū)培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚水平，開發(fā)與串場河文化密切相關的內(nèi)容創(chuàng)作、創(chuàng)意設計、媒體傳播、會展演藝、版權貿(mào)易等特色文化產(chǎn)品和服務，加快發(fā)展智慧廣電、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)。
第十四條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)村公共空間治理，大力推進生態(tài)河道建設，采取溝、河、渠堤坡工程防護與植被防護等措施，加強長效管護，整合村莊環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全農(nóng)村道路、供排水、垃圾和污水處理等公用設施的長效管護制度，補齊農(nóng)村改水改廁、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡等短板。
按照國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護的要求，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等建設，利用廢棄閑置地增加村莊綠地，推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造彰顯串場河文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和景觀格局的村落集群，建設傳承運河文脈、留住鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的幸福家園。
第四章 空間風貌管控
第十五條 強化涉及串場河沿線空間風貌管控。按照全線流域規(guī)劃，結合城、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，由各縣（市、區(qū)）組織編制串場河沿線區(qū)域的重點區(qū)域、濱水空間、歷史文化風貌區(qū)等詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）并研究實施。規(guī)劃明確區(qū)域風貌與特定要素的管控要求，指導重要地區(qū)建筑設計和景觀設計，增強串場河沿線高度、視廊、天際線等空間控制、風貌塑造的管控。
第十六條 加強進入串場河沿線項目管理。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》《市場準入負面清單（2019年版）》《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南江蘇省實施細則》及江蘇省河湖岸線保護和開發(fā)利用相關要求。
第十七條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，保護城、鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，注重整體保護，傳承傳統(tǒng)營建智慧。全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，保護非物質文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)，發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)的社會功能和當代價值。加強對古碼頭、古鹽場、古鹽倉等歷史遺跡的挖掘、保護和展現(xiàn)。鼓勵與串場河文化相關的文化展示、文旅線路、文旅設施以及各類公園綠地建設；鼓勵與城市功能發(fā)展定位匹配的公共服務設施和基礎設施建設。
建成區(qū)內(nèi)（城市、建制鎮(zhèn)）鼓勵優(yōu)化商業(yè)、住宅、服務等各類建設用地結構，調整不合理布局，禁止實施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設項目。
第十八條 生態(tài)用途區(qū)域內(nèi)，生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域嚴格按照國家、省有關規(guī)定管理，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。
第十九條 農(nóng)業(yè)用途區(qū)域內(nèi)，堅持嚴格的耕地保護制度，制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，對基本農(nóng)田實行特殊保護，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，注重與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機結合。
第二十條 村莊建設區(qū)域內(nèi)，保護村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風貌，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設村莊公共服務設施、文旅設施、非遺傳承基地、文化展示及其他鄉(xiāng)村振興項目。
第二十一條 推動土地存量資源合理流動。利用串場河沿線城、鎮(zhèn)、村空間整治，對城市、集鎮(zhèn)、村莊周邊的空閑地、廢棄的房屋及附屬設施等進行清理整治。統(tǒng)籌建成區(qū)內(nèi)、外新增建設用地布局，將區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、耕地保護責任目標履行以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用規(guī)模的安排相統(tǒng)籌。
第五章 實施保障
第二十二條 明確職責分工。市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭鹽城市串場河全域整治提升工作開展，探索建立總建筑師制度，加強串場河沿線風貌塑造研究，指導沿線城市更新，制定鹽城市串場河沿線特色風貌塑造導則以及本辦法。各相關部門要各司其職、密切配合，強化資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。
市發(fā)展改革委牽頭做好串場河相關規(guī)劃與全市發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，嚴把串場河沿線重大項目準入關口，抓好重大項目和重點工程投資管理。市財政、金融部門加大財政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持串場河空間風貌區(qū)重大項目和重點任務。市自然資源和規(guī)劃主管部門牽頭做好國土空間規(guī)劃和用途管制等工作，市水利管理部門負責河道保護監(jiān)督管理，市交通管理部門負責沿線國、省、縣、鄉(xiāng)以及旅游公路和航道建設、管護等相關工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭做好鄉(xiāng)村振興相關工作，市生態(tài)環(huán)境主管部門負責生態(tài)環(huán)境保護以及流域水環(huán)境保護的監(jiān)督管理，市文化廣電和旅游管理部門牽頭做好串場河沿線文化研究、文物保護和傳承利用相關工作。沿河各縣（市、區(qū)）具體負責相關規(guī)劃以及沿線空間風貌管控、沿河綜合整治、城市更新改造及生態(tài)修復項目實施等工作。
第二十三條 明確階段目標。2022年，沿河生態(tài)景觀廊道全面建成；各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃中明確串場河保護界線并劃定落地；沿岸環(huán)境大力提升，水環(huán)境質量初步改善，智慧河道建設初具雛形，基本實現(xiàn)串場河沿線水清、岸綠、景美。2025年，沿線鎮(zhèn)村振興發(fā)展，沿線人文歷史、自然遺產(chǎn)得到全面科學保護，文化遺產(chǎn)得到保護傳承，統(tǒng)籌推進協(xié)同管護，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，智慧河道建設基本完成，串場河的生態(tài)廊道成為重要的市域歷史文化景觀軸。
第二十四條 創(chuàng)新政策機制?？h（市、區(qū)）人民政府應當按照“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、大運河文化帶建設等國家重大戰(zhàn)略要求，加強與串場河建設相適應的人才隊伍建設，建立總建筑師制度，健全重大決策專家論證、咨詢制度，探索建立完善相鄰縣（市、區(qū)）之間的水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調機制，開展跨區(qū)域多層次交流合作，鼓勵和支持串場河沿線城市、集鎮(zhèn)的協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展。
規(guī)劃編制、河道監(jiān)測、歷史文化保護、文物保護以及相關指導、監(jiān)督管理，綜合整治、生態(tài)修復等項目實施經(jīng)費列入同級財政預算。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極整合各類財政資金，吸引社會資本共同投入，探索推廣政府和社會資本合作等模式，拓寬建設、管控等投融資渠道。
第二十五條 加強宣傳引導。依托大運河文化帶建設研究院鹽城分院，以串場河文化建設為紐帶，發(fā)揮專業(yè)學術機構、地方學術團體和社會組織在大運河文化帶建設中的重要作用，鼓勵創(chuàng)作串場河題材的文學藝術作品，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，發(fā)揮輿論導向作用，積極做好政策解讀，營造政府、市場等多方協(xié)同推進的良好氛圍，形成管控合力。
第二十六條 強化監(jiān)督管理。地方各級人民政府應嚴格執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護、產(chǎn)業(yè)準入政策、自然資源管理、河湖水系治理、生態(tài)環(huán)境保護、特色風貌塑造等要求，違反本辦法有關規(guī)定的，由住建、自然資源規(guī)劃、水利、生態(tài)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅等部門按照各自職責依法予以處罰。市各有關部門要加強事中事后監(jiān)管，適時開展專項督查、聯(lián)合督查，加強審計監(jiān)督，建立健全社會監(jiān)督機制。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由市人民政府負責解釋。
第二十八條 本辦法自2022年5月1日起施行。