各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市政府常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實?！尔}城市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2018〕41號）同時廢止。
鹽城市人民政府辦公室
2022年11月10日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件預警信息（以下簡稱預警信息）發(fā)布工作，及時、準確、客觀地向社會提供權威的預警信息，最大限度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內向社會發(fā)布預警信息，應遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難等信息。
公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預警信息發(fā)布可參照本辦法實行。
第二章 預警信息發(fā)布原則與內容
第四條 預警信息發(fā)布工作應遵循“以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布、誰發(fā)布誰負責”的原則。
第五條 預警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關措施、咨詢電話等內容。
第六條 預警信息的級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
預警信息的分級按照《鹽城市突發(fā)事件總體應急預案》及各類突發(fā)事件專項應急預案的規(guī)定執(zhí)行。按照預案不分級的預警信息，可以重要通告等形式通報社會。
第三章 預警信息發(fā)布職責分工
第七條 預警信息由市、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權的部門和單位，按照法定權限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內發(fā)布。
第八條 教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應急管理、市場監(jiān)督、氣象、海事等承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應切實履行各自職責，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，建立完善預警信息分級發(fā)布標準、流程和審批制度，做好相應類別的突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等工作。
第九條 各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心承擔本行政區(qū)域突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設及運行、維護、管理任務，業(yè)務上受本級應急管理部門指導。
第十條 各級廣電、新聞出版、通信等主管部門，應協(xié)調指導廣播、電視、應急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和基礎電信運營企業(yè)等與當?shù)仡A警信息發(fā)布中心建立完善預警信息發(fā)布機制和流程，快速、準確、權威、無償播發(fā)或刊載預警信息。市通信管理辦公室協(xié)調指導市級基礎電信運營企業(yè)與市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心建立“市級統(tǒng)一歸口”的預警短信發(fā)布機制和流程。
第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府應當加強預警信息的宣傳教育工作，教育引導公眾主動自覺地從法定渠道獲取預警信息，更加有效地利用預警信息，切實增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。
第四章 預警信息發(fā)布系統(tǒng)與傳播渠道
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省、市應急體系建設規(guī)劃要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、應急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開播發(fā)預警信息。各級預警信息發(fā)布系統(tǒng)和預警信息接收、傳播等基礎設施的建設、運行和維護所需經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。
承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位，應做好與本地預警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，建立健全發(fā)布工作機制，充分利用預警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布預警信息。
第十三條 各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心應當建立暢通、有效的預警信息發(fā)布渠道，加強預警信息發(fā)布系統(tǒng)維護管理，確保系統(tǒng)安全可靠，為預警發(fā)布單位無償提供預警信息發(fā)布服務。
廣電、通信等主管部門應根據(jù)預警信息發(fā)布需求，配合預警信息發(fā)布中心建立重大災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段、及時、無償向公眾發(fā)布預警信息。應急管理部門、廣電部門、氣象部門聯(lián)合推進預警信息發(fā)布系統(tǒng)與應急廣播系統(tǒng)的對接，努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。
基礎電信運營企業(yè)應根據(jù)應急工作需求，及時升級改造短信發(fā)送平臺，提高預警信息發(fā)送效率和精準度。
公共場所電子顯示屏、公共音響、公交傳媒等傳播媒介的所屬單位應按照預警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術，布設、升級或改造相應設施，落實專人負責有關工作，與預警信息發(fā)布系統(tǒng)加強對接，及時接收和發(fā)送預警信息。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強預警信息接收、傳播等基礎設施建設和維護，重點針對鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、城市公園、易燃易爆場所等人員密集區(qū)和其他重點區(qū)域，增設必要的預警信息接收與傳播設施。各級預警信息發(fā)布中心應做好與本地傳播設施的技術對接。
第五章 預警信息發(fā)布流程
第十五條 預警信息發(fā)布應實行嚴格的審簽制。按照突發(fā)事件相關法律法規(guī)和應急預案的規(guī)定，承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應嚴格執(zhí)行預警分級審簽發(fā)布制度。發(fā)布一、二級預警信息應由本級政府主要負責人、分管負責人或本級政府受委托部門、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息應由本級政府受委托部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。審簽內容至少應包含預警信息要素（參照第五條）及制作人、審簽人等。
受政府委托的部門或單位發(fā)布一級、二級預警信息，應同時向本級政府應急管理部門備案。
未經(jīng)批準和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預警信息。
第十六條 可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生時，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權限和程序，及時、準確向社會公開發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府及應急管理、自然資源、水利等部門報告，必要時可越級上報，并向同級軍事機關、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關地區(qū)人民政府通報。
第十七條 發(fā)布預警信息的人民政府應加強對預警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內容，及時發(fā)布、報告和通報有關情況，杜絕錯發(fā)、誤發(fā)預警信息等情況發(fā)生。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的人民政府應當及時宣布終止預警。
第十八條 需要向社會發(fā)布的預警信息，由預警信息發(fā)布部門或單位履行審批手續(xù)后，通過鹽城市突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。
第十九條 承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應根據(jù)本部門相關應急預案規(guī)定對發(fā)布策略進行設定，并提交本級應急管理部門和突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。發(fā)布策略設定內容至少應包括發(fā)布單位、分管負責人、預警研判部門、業(yè)務聯(lián)系人、預警類別、級別、簽發(fā)權限、主要發(fā)布手段、擬發(fā)布人群范圍等。預警信息發(fā)布策略設定原則上一年一次，如需調整和修訂，應及時修改提交。
第二十條 廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、基礎電信運營企業(yè)等接到預警信息發(fā)布通知后，一級、二級預警信息應當在10分鐘內播發(fā)，三級、四級預警信息在30分鐘內播發(fā)。緊急情況下，廣播、電視要采用中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識，并在預警信息解除前滾動播發(fā)?；A電信運營企業(yè)要按照預警信息發(fā)布要求在全網(wǎng)或指定區(qū)域第一時間發(fā)布預警信息。
對于特定影響區(qū)域的預警信息，發(fā)布單位或部門應會同預警信息發(fā)布中心開展靶向發(fā)布，實現(xiàn)面向特定地區(qū)、行業(yè)和人群的預警信息精準推送。
各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事等已有自建發(fā)布渠道和接收終端的預警發(fā)布單位要與同級預警信息發(fā)布中心建立工作聯(lián)動機制，整合發(fā)布渠道，做好技術對接。各級預警信息發(fā)布中心配合相關部門布設改造相應設施，擴大預警發(fā)布覆蓋面。
社區(qū)、學校、醫(yī)院、機場、車站、廣場、公園、旅游景點、廠礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預警信息后，應通過告示、電子顯示屏、公共廣播等方式立即傳播預警信息。
第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府負責組織落實預警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)的管理機構、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負責預警信息接收傳遞工作，有效融入網(wǎng)格化管理。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)，應當充分發(fā)揮基層信息員的作用，動員社會力量，通過走街串巷、進村入戶，采用流動喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。
第六章 責任追究
第二十二條 預警信息發(fā)布應及時、客觀、真實，對未經(jīng)授權向社會發(fā)布與傳播預警信息、編造并傳播虛假預警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預警信息，以及違反預警信息發(fā)布管理的其他情形等行為，應依法追究相關責任。因發(fā)布預警信息的工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，對主要負責人、分管負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會參照本辦法執(zhí)行?！尔}城市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2018〕41號）同時廢止。