各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
鹽城市人民政府
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)行為，加強(qiáng)對政府投資非盈利性工程建設(shè)項目的集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”互相分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制，全面提升政府投資非盈利性工程建設(shè)項目專業(yè)化管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國政府投資條例》、《江蘇省政府投資管理辦法》、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、《江蘇省政府投資非盈利工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理辦法（試行）》、《關(guān)于印發(fā)鹽城市市級政府投資非盈利性工程項目集中建設(shè)管理辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱政府投資非盈利性工程建設(shè)項目，是指在鹽城市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行的各類新建、改建、擴(kuò)建、維修改造等非盈利性工程建設(shè)項目。
第三條 實行集中建設(shè)的政府投資非盈利性工程建設(shè)項目的范圍包括：
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程項目；
?。ǘ┛萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會事業(yè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目；
?。ㄈ┱_定實行集中建設(shè)的其他非盈利性工程。
第四條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的工程建設(shè)項目，可以不實行集中建設(shè)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織實施。
第五條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)實施單位由市和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）研究確定，可以為政府所屬部門、事業(yè)單位、國有全資或控股企業(yè)，但須具備獨(dú)立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。
第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)擬定全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)的規(guī)章制度，并會同市各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項目的集中建設(shè)工作。
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)擬定本級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)的規(guī)章制度，并會同各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督本級政府投資非盈利性工程建設(shè)項目的集中建設(shè)工作。
第七條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項目應(yīng)遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，推行全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)組織模式，采用裝配式、BIM數(shù)字建造等方式，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第二章 職責(zé)和分工
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照本實施細(xì)則，履行相應(yīng)的管理職責(zé)，主要包括：
（一）擬定本行政區(qū)域集中建設(shè)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；
?。ǘ┲笇?dǎo)、督促集中建設(shè)實施單位建立健全管理體系；
?。ㄈ┙⒍讲榭己酥贫龋瑫嚓P(guān)部門對各縣（市、區(qū)）集中建設(shè)工作情況和集中建設(shè)實施單位進(jìn)行督查考核；
（四）應(yīng)用江蘇省集中建設(shè)項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計、逐級上報項目集中建設(shè)情況，并對集中建設(shè)項目實施監(jiān)督檢查；
（五）協(xié)調(diào)解決集中建設(shè)過程中的相關(guān)事宜；
（六）負(fù)責(zé)對項目的工程建設(shè)活動實施監(jiān)督管理；
?。ㄆ撸┏袚?dān)其他相關(guān)工作。
第九條 各相關(guān)部門在集中建設(shè)過程中履行以下職責(zé)：
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定開展項目督查、綜合驗收及項目后評價等工作。
行政審批部門負(fù)責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，在批復(fù)項目建議書或可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事宜。
財政部門負(fù)責(zé)項目財政性資金的預(yù)算審核、年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理；對項目投資概（預(yù)）算進(jìn)行評審，核定項目集中建設(shè)管理費(fèi)；依據(jù)審計部門決算審計結(jié)果，審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目土地、規(guī)劃以及不動產(chǎn)登記等的管理。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)項目相關(guān)稅費(fèi)的管理。
審計部門負(fù)責(zé)對項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。
市級政府投資非盈利性工程項目使用單位主管部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
第十條 項目使用單位履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織項目建議書、可行性研究報告的編制、報批工作，并提出項目使用需求意見；
?。ǘ┴?fù)責(zé)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址、節(jié)能審查、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及審核、航道通航條件影響評價等國家規(guī)定的可行性研究報告審批前置事項的辦理；
?。ㄈ﹨⑴c初步設(shè)計文件及概算的編制和施工圖設(shè)計交底；
?。ㄋ模?/span>明確項目代表，參與項目推進(jìn)過程中的溝通協(xié)調(diào)事項；
?。ㄎ澹┌凑找?guī)定編制財政性資金年度預(yù)算，報市財政部門批準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財政性資金預(yù)算，按照招標(biāo)文件和工程承發(fā)包合同及時將自籌非財政預(yù)算安排資金撥付給項目集中建設(shè)實施單位；
（六）參與工程竣工驗收、接收和移交；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)辦理不動產(chǎn)登記事項。
第十一條 集中建設(shè)實施單位履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┙⒔∪珱Q策規(guī)則、招投標(biāo)管理、材料設(shè)備采購、施工現(xiàn)場管理、簽證變更管理、工程款支付、財務(wù)管理、項目網(wǎng)上信息公示等制度，及時向社會公布項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等事項，接受社會監(jiān)督；
?。ǘ┙⒔▎挝宦募s評價體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評價。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責(zé)任；
?。ㄈ﹪?yán)格按照批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算執(zhí)行，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用；
?。ㄋ模┙M建項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定管理方案；
（五）負(fù)責(zé)初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審，以集中建設(shè)實施單位名義辦理項目可行性研究批復(fù)后的各項建設(shè)手續(xù)；
?。┓e極推廣使用綠色建材和綠色建筑技術(shù)，在工程采購中加大綠色建材推廣應(yīng)用比例；
?。ㄆ撸└鶕?jù)項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃，及前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)等情況，會同使用單位編制財政性資金年度預(yù)算，報同級財政部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財政性資金預(yù)算；
?。ò耍┴?fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理或全過程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購或選用，簽訂合同并組織實施；
?。ň牛﹪?yán)格履行項目建設(shè)單位職責(zé)，執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量和安全；使用江蘇省集中建設(shè)項目監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)項目管理全過程留痕；
?。ㄊ﹪?yán)格落實工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算、農(nóng)民工工資款每月支付等規(guī)定，按合同約定及時撥付工程進(jìn)度款和工資款，審核辦理工程價款結(jié)算；
?。ㄊ唬┙M織工程竣工驗收、移交，并配合項目使用單位辦理不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，編報項目竣工財務(wù)決算；
?。ㄊ┘皶r向集中建設(shè)主管部門和項目使用單位報送工程項目情況；
?。ㄊ┞男蟹煞ㄒ?guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。
第三章 項目實施管理
第十二條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項目應(yīng)遵循投資“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，實行建設(shè)全過程造價管理，嚴(yán)格控制投資總額，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算原則上不予調(diào)整。有以下情形之一確需調(diào)整的，由項目集中建設(shè)實施單位會同使用單位提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序向行政審批部門提出申請。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，財政部門依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。
（一）工程設(shè)計規(guī)范、取費(fèi)價格等國家政策有重大調(diào)整的；
（二）遭遇臺風(fēng)、地震、洪水、疫情等不可抗力的；
（三）建筑材料價格、地質(zhì)條件有重大變化的；
?。ㄋ模┙?jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）批準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生調(diào)整的。
第十四條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)管理費(fèi)納入項目總投資，按照省財政廳《江蘇省基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕40號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對不能按時完成項目建設(shè)任務(wù)、項目投資控制超概算等管理目標(biāo)的，可予以不超過集中建設(shè)管理費(fèi)的10%的比例扣減。
第十五條 項目使用單位和集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目批復(fù)文件和有關(guān)規(guī)定，及時對接溝通，可以會議紀(jì)要、合同協(xié)議等書面形式，明確集中建設(shè)項目范圍、管理目標(biāo)、雙方的工作內(nèi)容和職責(zé)。
第十六條 集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進(jìn)度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。
第十七條 項目建成后，集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定及時組織竣工驗收及備案。
第十八條 項目竣工驗收合格后，集中建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，將項目交付給項目使用單位。交付行為不屬于權(quán)屬轉(zhuǎn)讓范疇。
第十九條 自項目交付后3個月內(nèi)，集中建設(shè)實施單位應(yīng)完成竣工財務(wù)決算的編制和上報；因特殊情況確需延長的，需報決算審批部門批準(zhǔn)，但最長不得超過6個月。
第二十條 自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起1個月內(nèi)，集中建設(shè)實施單位應(yīng)向項目使用單位移交項目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案、財務(wù)檔案等相關(guān)資料，同時做好相關(guān)資料備份工作。
項目使用單位與集中建設(shè)實施單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算分別進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財務(wù)等資料。
第二十一條 項目交付使用單位后，由項目使用單位負(fù)責(zé)項目維護(hù)管理工作。集中建設(shè)實施單位做好跟蹤服務(wù)，負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修范圍、缺陷責(zé)任期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 與集中建設(shè)實施單位存在利害關(guān)系或者其他可能影響公正性的單位，不得承擔(dān)集中建設(shè)項目的具體業(yè)務(wù)。
第二十三條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項目集中建設(shè)主管及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對集中建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，并將整改情況向有關(guān)部門通報。
第二十四條 集中建設(shè)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）可根據(jù)實際，制訂本地區(qū)的實施細(xì)則。
第五章 附 則
第二十六條 本實施細(xì)則自2022年2月1日起施行。此前出臺的相關(guān)管理辦法與本實施細(xì)則不一致的，按本實施細(xì)則執(zhí)行。