各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《鹽城市“十四五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，希認真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2021年11月12日
（此件公開發(fā)布）
序 言
“十四五”時期（2021-2025），是鹽城市深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強富美高”新鹽城建設新篇章的關鍵階段。
為持續(xù)推動全市體育事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《鹽城市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》及相關法律法規(guī)，結合我市體育事業(yè)發(fā)展實際編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期鹽城市體育事業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重點項目，是指導未來五年全市體育事業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。
目 錄
第三節(jié) 營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境
第一節(jié) 構建現(xiàn)代體育產業(yè)發(fā)展新格局
第一節(jié) 大力弘揚中華體育精神和傳承傳統(tǒng)體育文化
第六節(jié) 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
第一章 “十三五”發(fā)展基礎
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成效
“十三五”時期，全市體育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹市委、市政府各項決策部署，圍繞中心，服務大局，全面深化改革創(chuàng)新，以創(chuàng)建國家全民運動健身模范市為抓手，扎實推進體育強市建設，順利完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，人民群眾體育獲得感和滿意度不斷提升，全市體育事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、向上向好的發(fā)展局面。
1．公共體育服務水平持續(xù)提升
“十三五”期間，體育設施建設實現(xiàn)“四個全覆蓋”，即縣級體育設施“四個一”工程全覆蓋，“城市社區(qū)10分鐘體育健身圈”全覆蓋，鎮(zhèn)（街道）高質量籠式多功能燈光球場全覆蓋，行政村“體育健身工程”全覆蓋。全市各級政府累計投入300多億元用于體育基礎設施建設，連續(xù)5年將增加體育設施建設列入市政府為民辦實事項目，共建成各類健身步道1300公里，總里程居全省第六。建成體育公園58個，其中總投資近10億元的鹽龍體育公園是蘇北首座大型生態(tài)體育主題公園。建成社會足球場地157片，省下達任務目標完成率居全省第二。全市符合開放條件的510所中小學體育設施全部對社會開放。落實《全民健身實施計劃2016-2020年》，全市各項核心指標逐年上升，目前全市人均體育場地面積達3.12平方米，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)超過381.6萬，經常參加體育鍛煉人數(shù)比例為39%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例為93.1%。市政府連續(xù)兩年將創(chuàng)建國家全民運動健身模范市列入《政府工作報告》，創(chuàng)建國家全民運動健身模范市工作取得初步成效，各項工作獲國家體育總局充分肯定。積極探索“智慧體育”，順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，開發(fā)集場館預約、運動健身、國民體測、健身場館等為一體的“我的鹽城”APP，同時試點建設智能健身場館，實現(xiàn)體育場館在線查詢、預訂、支付和評價等功能的健身全過程便捷化服務，滿足群眾多樣化的健身需求。群眾體育活動廣泛開展。每年全市舉辦的各類群眾體育活動超1000場次。依托獨特的地理環(huán)境優(yōu)勢，著力打造“跑者天堂”，面向廣大健身群眾在市區(qū)范圍內征集10條“城市智慧跑道”，在全市范圍內征集20條“最美跑步線路”，依托城市智慧跑道和最美跑步線路，舉辦“萬人迎國慶熒光跑”和“最美跑步線路積分賽”等活動，激發(fā)廣大市民的跑步熱情，提升群眾幸福感和獲得感。
2．競技體育綜合實力不斷增強
我市47名運動員代表江蘇參加2019年全國第二屆青年運動會田徑、籃球、乒乓球等8個項目比賽，獲得金牌15枚、銀牌5枚、銅牌2枚，圓滿完成了省下達的參賽任務，省體育局專門向市委、市政府發(fā)來感謝信。田徑運動員潘高琴參加2018年國際田聯(lián)黃金大獎賽日本大阪站比賽，奪得女子4×400米接力金牌。乒乓球運動員蒯曼在2019國際青少年乒乓球公開賽暨國際乒聯(lián)黃金系列世界青少年巡回賽（泰國站）比賽中，獨攬U15女團、U15單打和U18單打三項冠軍。國家女足守門員彭詩夢助力中國隊晉級2019年女足世界杯16強。承辦了全國第二屆青年運動會U16體校女子組比賽、全國青少年足球U11-U12邀請賽和全國青少年籃球聯(lián)賽男子U14長三角區(qū)域賽3項全國性青少年賽事。
創(chuàng)新舉辦鹽城市第八屆運動會，進一步增加青少年體育項目，擴大青少年參賽規(guī)模，競技體育青少年組設田徑、游泳等11個大項、399個小項，共有87支隊伍、2117人報名參賽；校園體育高校組設籃球、城市定向等7個大項、61個小項，共有42支隊伍、680人報名參賽；校園體育中小學組設足球、乒乓球等15個大項、209個小項，共有352支隊伍、5823人報名參賽。改革市運動會辦賽模式和方式，推動社會力量積極參與市第八屆運動會承辦工作，運動會各項賽事歷時4個月，參賽的教練員、裁判員、運動員達12000多人，把八運會辦成了“體育的盛會，人民的節(jié)日”。每年舉辦市級青少年陽光體育運動聯(lián)賽約25項次，參賽運動員超過3000人次。深入推動體教融合，創(chuàng)建省級體育傳統(tǒng)項目學校24家，省級青少年奧林匹克體育俱樂部15家。校園足球工作扎實推進，創(chuàng)建全國青少年校園足球特色學校155所、全國足球特色幼兒園25所、全國示范性足球特色幼兒園4所、省級足球特色幼兒園28所。
4．體育產業(yè)發(fā)展活力初顯
注重體育產業(yè)的市場培育和政府引導相結合，有效激發(fā)社會資本投入，體育與旅游、文化、科技、商業(yè)等領域逐步實現(xiàn)融合發(fā)展，規(guī)模總量逐年擴大。截至2020年，全市體育產業(yè)總規(guī)模突破320億元，增加值90億元，占全市GDP的比重約為1.48%，較2015年的42億元增加值和1%的占比有了較大幅度的提高。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，鼓勵支持有條件的企業(yè)、基地、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建“體育服務綜合體”、“體育產業(yè)基地”、“體育旅游目的地”等體育產業(yè)載體，悅達健身廣場被認定為國家級體育產業(yè)基地項目，阜寧縣金沙湖被命名為長三角地區(qū)最佳體育旅游目的地，大豐夢幻迷宮、市全民健身中心等3家單位被認定為江蘇省體育服務綜合體，黃海國家森林公園、大洋灣生態(tài)旅游景區(qū)等5家單位獲評江蘇時尚體育好去處，射陽千鶴湖公園、南海未來城AI智慧跑道等3條線路獲評省十一黃金周體育旅游精品線路，35個優(yōu)質體育產業(yè)項目共獲得省體育產業(yè)發(fā)展專項資金2260萬元。鹽城馬拉松、鹽城黃海濕地公路自行車賽等富有鹽城生態(tài)特色和文化底蘊的重大賽事，已成為拉動體育消費、推動體育產業(yè)發(fā)展的重要引擎。其中，2019年首屆鹽城馬拉松被中國田徑協(xié)會授予“銅牌賽事”“最美賽道特色賽事”，為鹽城這座生態(tài)綠色之城注入了馬拉松運動基因。2020年，我市又成功舉辦了疫情后國內首場萬人馬拉松比賽，拉開了國內馬拉松賽事重啟的序幕，成功塑造了鹽城“體育+旅游+人文”的全新城市名片，有力推動了后疫情時代社會經濟與生活回歸正軌。體育健身服務從業(yè)人數(shù)顯著增加，體育市場日趨規(guī)范，居民體育消費意愿明顯增強，嚴格落實市政府惠企二十條政策，在全省率先出臺服務企業(yè)保障復工復產十項措施和《關于支持全市體育企業(yè)抗疫情促發(fā)展的通知》，有力推進體育企業(yè)復工復產，提振了市場消費信心，促進了消費回補?！笆濉逼陂g，累計銷售體育彩票54.84億元，籌集公益金19.19億元，為國家公益事業(yè)作出了積極的貢獻，為保障我市體育事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
5．深化體育改革取得明顯成效
社會體育組織改革成績顯著，鹽城市在全國率先啟動體育協(xié)會治理能力改革工作，先后出臺《關于推動體育社會組織“四位一體”改革指導意見》《進一步促進市屬體育協(xié)會健康發(fā)展的指導意見》等文件，有力促進了市屬體育社會組織改革發(fā)展，目前，全市體育系統(tǒng)在職干部與協(xié)會全部脫鉤，市屬體育單項協(xié)會與行政機關全部脫鉤。通過深化改革，進一步激發(fā)社會體育組織活力，全市各類單項體育協(xié)會346個，現(xiàn)有市級體育協(xié)會38個。出臺了《鹽城市購買全民健身賽活動服務的實施辦法》和《鹽城市體育俱樂部聯(lián)賽實施意見》等文件，大力支持鼓勵社會組織積極承辦鹽城市城市業(yè)余俱樂部聯(lián)賽活動，有力促進社會俱樂部健康發(fā)展。全面推進社會體育指導員結構調整優(yōu)化工作，廣泛開展全民健身指導服務，建立體育指導員志愿服務全民健身長效機制，目前全市已有42053名社會體育指導員，萬人比達58.4%，居全省前列。培訓了一批集體質健康測試、科學健身指導、健身志愿服務于一體的體質測定與運動健身指導員隊伍，免費開展國民體質監(jiān)測，積極參與“運動健身對慢性病前期患者的干預及康復治療”課題研究，探索“體醫(yī)融合”創(chuàng)新途徑，編制了鹽城市居民體質健康報告藍皮書，推廣覆蓋全生命周期的運動健身服務，關注群眾身心健康。認真落實《江蘇足球“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，先后出臺《鹽城市青少年校園足球振興行動計劃（2016-2020年）》等文件，推動校園足球向縱深發(fā)展，足球改革成效明顯，市校園足球隊先后獲得“高原杯”全國青少年足球邀請賽07和08兩個組別的冠軍、江蘇省足協(xié)青訓俱樂部聯(lián)賽08組冠軍和“省長杯”小學甲組亞軍等佳績。目前全市經常參與足球運動人數(shù)達20余萬人，注冊校園足球運動員5250名，業(yè)余足球俱樂部和足球隊140余個。
第二節(jié) 存在問題
“十三五”時期，雖然全市體育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但與市委市政府的工作要求，與人民群眾對體育發(fā)展的期盼仍存在差距。
全民健身公共服務體系發(fā)展不充分，與人民群眾日益增長的健身和健康需求還存在差距。場地設施供需矛盾仍然存在，全民健身品牌賽事存在同質化現(xiàn)象，經費投入數(shù)量渠道較為局限，科學健身指導能力有待提升，體育社會組織服務能力有待進一步提高。
競技體育發(fā)展不均衡、體制機制矛盾比較突出。競技體育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新力度不足，管理體制和運行機制改革有待進一步推進，項目結構和布局有待進一步完善，精品項目和優(yōu)勢項目數(shù)量少、底子薄，潛在優(yōu)勢項目不夠突出，后備人才培養(yǎng)基地建設的力度不夠，運動員文化教育、科學訓練有待加強，職業(yè)體育發(fā)展相對滯后。
體育產業(yè)基礎相對薄弱，體育產業(yè)體系、產業(yè)生態(tài)尚未形成，體育產業(yè)總體規(guī)模不大，相應的政策措施和市場環(huán)境還不完善，體育企業(yè)數(shù)量有限，產業(yè)內部結構不合理，體育用品制造業(yè)比較薄弱，體育產業(yè)專業(yè)人才缺口較大，體育與旅游、文化等產業(yè)的融合仍處于起步階段，“互聯(lián)網+體育”融合模式亟待探索，缺乏吸引社會資本投資體育產業(yè)的有效政策。
體育文化宣傳工作的系統(tǒng)建設和協(xié)同發(fā)展模式還未正式形成，體育文化宣傳的建設與群眾體育、競技體育、體育產業(yè)、場館建設、賽事經營的有機融合發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
體育發(fā)展領域體制與機制存在障礙，體育治理水平有待提高，體育發(fā)展觀念較陳舊，體育管理協(xié)同不足，推動區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展主動性不足。
第一節(jié) 發(fā)展機遇
1．體育強國建設明確新定位，形成體育發(fā)展新格局
《體育強國建設綱要》明確了體育強國建設的目標、任務及措施，有助于激發(fā)體育事業(yè)發(fā)展活力，落實全民健身國家戰(zhàn)略，促進全民健身與全民健康深度融合，促進體育事業(yè)進一步融入經濟社會發(fā)展總體格局。鹽城體育肩負著為“強富美高”新鹽城建設再出發(fā)作出新貢獻的重大使命，將促使鹽城市體育發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略時期。
2．經濟進入高質量發(fā)展階段，催生體育產業(yè)新動能
經濟進入高質量發(fā)展階段之后，供給側結構性改革不斷優(yōu)化，新產業(yè)、新消費成為促進經濟發(fā)展的重要引擎。體育產業(yè)作為綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)受到國家及各級政府政策支持，以創(chuàng)新引領全民健身、體育消費和體育產業(yè)高質量發(fā)展將成為體育發(fā)展的新模式，體育開啟了新一輪發(fā)展黃金期。
3．新技術體育領域場景應用，聚焦智慧體育發(fā)展新方向
以“互聯(lián)網+”為標志的移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算以及5G+8K等新技術在體育領域場景應用不斷擴大。新技術應用將持續(xù)改變體育發(fā)展方式，推動體育的快速崛起，更好地滿足廣大人民群眾健身與健康需求，進一步提升競技體育水平，構建大健康的體育產業(yè)新業(yè)態(tài)，智慧體育將成為體育發(fā)展的新方向。
4．政府治理方式創(chuàng)新，推進體育治理體系和能力現(xiàn)代化
政府職能轉變及“放、管、服”改革不斷深入，將促進體育治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化。鹽城市體育發(fā)展唯有堅持大格局大視野，推動體育治理方式不斷創(chuàng)新，推進體育治理效能不斷提高，方能成就體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大境界大作為，爭當全省體育治理現(xiàn)代化排頭兵。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
1．新冠肺炎疫情沖擊及常態(tài)化影響巨大
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，所有國際和國內重大體育賽事活動以及大型全民健身活動等取消或延期。足球、籃球、排球等相關賽事也受到影響。疫情對體育競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、體育培訓業(yè)、體育場館服務業(yè)、體育用品制造業(yè)等造成巨大沖擊，影響深遠，體育行業(yè)恢復到疫情前水平需要相當長的一段時間。
2．外部環(huán)境劇變沖擊不斷凸顯
“十四五”時期，鹽城市面臨外部環(huán)境變化和不確定性因素，國際環(huán)境的變化，可能導致一些國際賽事停辦或延期，國際體育交流活動受到阻礙，同時，國內體育行業(yè)產能恢復的不確定性，國內體育市場競爭也會不斷加劇。如何在不確定性的外部環(huán)境沖擊下做出選擇，占得先機，謀求新發(fā)展，不僅對鹽城市體育發(fā)展帶來新的考驗，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
3．體育發(fā)展短板突出、整體基礎相對薄弱
全民健身場地設施亟待升級，體育用地政策限制較多，體育設施供需矛盾仍比較突出，公共體育用地空間分布不均衡、層級不夠合理。競技體育訓練場地設施短板突出，體教融合發(fā)展存在機制性障礙，體教融合發(fā)展步伐不快。體育后備人才的選拔、培養(yǎng)和儲備困難較大，競技體育發(fā)展后勁不足。體育市場化程度仍然較低，體育經營單位實力不強，體育產業(yè)整體規(guī)模偏小，制約體育產業(yè)發(fā)展的體制性、機制性矛盾和問題依然突出。
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記關于體育工作重要論述和對江蘇工作的重要講話指示精神，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”，更好地發(fā)揮體育“四個重要”作用，聚焦提高人民健康水平和生活品質、滿足人民日益增長的美好生活需要，以加快建設體育強市為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以融合發(fā)展為主要路徑，推動全市體育事業(yè)高質量發(fā)展，為“強富美高”新鹽城建設貢獻力量。
第二節(jié) 基本原則
1．堅持黨的全面領導
全面落實新時代黨的建設總要求，堅持用新思想新理念定向領航，不斷增強政治領悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府各項決策部署上，將黨的領導落實到體育工作的全方位、全過程，為體育發(fā)展提供更為堅實的政治保障。
2．堅持以人民為中心
把滿足人民健身健康需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，突出體育作為促進人的健康、幸福、社會和諧發(fā)展的利國利民事業(yè)定位，著力解決好鹽城體育發(fā)展不平衡不充分問題，強化政府公共體育服務職能，推動多元主體參與公共體育服務供給，推進全民健身與全民健康深度融合，做到體育發(fā)展為了人民、依靠人民，增強人民獲得感幸福感。
3．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃
緊扣制約當前鹽城體育可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題，找準產生問題的深層次原因，提出解決問題的有效方法，推動體育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。圍繞“體育強市”的總體目標，全面挖掘體育內涵與價值，積極融入國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略部署，讓體育成為推動經濟發(fā)展、助力社會治理的新動能，成為增強城市鄉(xiāng)村活力、展示文化軟實力的新平臺。
4．堅持開放融合發(fā)展
遵循現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，圍繞構建“大健康”“大體育”工作格局，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用，調動社會力量參與體育發(fā)展，加快促進體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技等行業(yè)深度融合，推進體育事業(yè)與體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成體育和經濟社會互促融合的新局面。
5．堅持深化改革創(chuàng)新
聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，破除思維慣性和體制機制障礙，以體制機制創(chuàng)新為突破口，推進科技創(chuàng)新要素在體育領域的應用，激發(fā)體育發(fā)展活力，讓政府更加有為、市場更加有效，完善體育發(fā)展路徑，提升體育發(fā)展活力和競爭力。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
1．公共體育服務水平達到新高度
公共體育服務更充分、更親民、更智慧、更均衡，人民群眾運動健身意識和身體素養(yǎng)進一步提升，獲得感和滿意度明顯提高，全社會共同參與的運動促進健康新模式加快形成。到2025年，基本建成城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達到3.63平方米。全市經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達46%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例超過96%。到2030年，形成覆蓋城鄉(xiāng)一體化的“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達到3.8平方米。全市經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達45%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例超過96.5%。到2035年，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化“10分鐘體育健身圈”，人均體育場地面積達到4.0平方米。全市經常參加體育鍛煉人數(shù)比例達55%以上，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例超過98%。
2．競技體育綜合實力取得新提升
競技體育項目布局更加合理，競爭力進一步提升，訓練體系更加科學，社會化、市場化的開放辦隊模式更加完善，“三大球”改革發(fā)展取得實質性進展。備戰(zhàn)2022年、2026年省運會和更長周期的后備人才梯隊體系基礎扎實、結構合理，“訓科醫(yī)教服”一體化團隊服務高效有力。參加2022年省運會力爭團體總分、金牌數(shù)比上屆有所提升。確保1-2個項目處于江蘇體壇領先位置，為江蘇參加全運會、青運會作出積極貢獻。培養(yǎng)輸送1-2名運動員入選國家隊并爭取進入奧運會、亞運會、青奧會等國際性大賽參賽名單。
3．青少年體育工作實現(xiàn)新進展
體教融合發(fā)展持續(xù)深化，體制機制不斷健全，后備人才基礎更加堅實。青少年健康素養(yǎng)、運動技能和體質健康水平有效提升，普遍掌握1至2項運動技能，學生體質健康測試合格率達95%以上。持續(xù)推進青少年體育訓練“5621”計劃，“一校一品”、“一校多品”的學校體育發(fā)展新局面基本形成，全市創(chuàng)建省級體育傳統(tǒng)特色學校120所，其中省級快樂體操特色學校（幼兒園）20所，省級羽毛球、籃球特色學校各10所，省級排球特色學校5所，優(yōu)秀青少年足球后備人才示范學校10所。到2025年，省級青少年體育俱樂部達到100所。深化體校改革，鞏固拓展體校多元功能，鼓勵體校教練員參與學校體育課教學和課外體育活動，為學生提供專項運動技能培訓服務。
4．體育產業(yè)規(guī)模效應再上新臺階
服務構建新發(fā)展格局、發(fā)揮經濟增長新動能作用更加突出。形成門類齊全、覆蓋全市，競爭力和影響力提升明顯，符合現(xiàn)代體育發(fā)展格局的產業(yè)體系。到2025年，體育產業(yè)總規(guī)模超過620億元，增加值約占全市地區(qū)生產總值的2.1%，體育消費總規(guī)模超過290億元，城鄉(xiāng)居民人均體育消費突破4000元，體育服務業(yè)增加值占體育產業(yè)增加值60%以上，體育產業(yè)從業(yè)人員達到12萬人（體育服務業(yè)從業(yè)人員約7萬人，占比約60%）。體育產業(yè)基地、體育服務綜合體、體育旅游重點項目等平臺載體建設成效明顯，體育產業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
5．體育文化宣傳作出新貢獻
體育在促進人的全面發(fā)展和社會主義精神文明建設、增強城市鄉(xiāng)村活力、提升鹽城文化軟實力的獨特作用更加彰顯，“體育讓生活更美好”成為社會共識。體育文化的時代內涵更加豐富，奧林匹克精神與中華體育精神進一步弘揚，傳統(tǒng)體育文化傳承保護更加有力，體育對外交流更加活躍，體育綜合影響力更加廣泛。
6．體育治理效能取得新突破
“黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的“大體育”“大健康”的工作格局更加完善，群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展、融合貫通的制度機制進一步健全。體育法治建設、標準化建設、信息化建設、作風行業(yè)建設一體推進，體育治理規(guī)范化、現(xiàn)代化水平全面提高，在推動體育高質量發(fā)展上爭當表率。
第四節(jié) 二〇三五年發(fā)展目標展望
以黨的十九大和十九屆五中全會精神為指導，貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示和關于體育工作的重要論述，按照《江蘇省貫徹體育強國建設綱要實施方案》的要求，結合鹽城發(fā)展實際，到二〇三五年，群眾體育體系更加完善，競技體育成績不斷提升，青少年體育健康發(fā)展，體育產業(yè)集群釋放活力，體育人才隊伍建設取得顯著成效，體育文化品牌效應逐漸增強，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化。展望二〇三五年，基本建成體育強市，全民健身公共服務體系更加完善，提高便民健身場所的覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，全民健身運動的服務體系特別是場地建設方面更為具體和可操作，困擾全民健身場所建設的難題有望得以解決，全市健身步道總長度達到2800公里，人均體育場地面積預計突破4平方米，每千人擁有社會體育指導員人數(shù)比例為8人/千人，體質測試合格率大于96%。體育消費市場持續(xù)增長，人均消費水平快速提升，城鄉(xiāng)居民體育消費人均支出額度突破10000元，體育消費支出占人均可支配收入比超過8.2%，體育產業(yè)總營業(yè)收入達到1000億元。體育產業(yè)成為鹽城市現(xiàn)代產業(yè)體系中的重要組成部分，相繼在“體育科技轉化、國際性體育賽事、體育獨角獸企業(yè)”等方面取得較大突破，形成一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的領軍體育企業(yè)，體育產業(yè)生態(tài)圈逐步形成，體育產業(yè)成為鹽城經濟發(fā)展的重要組成部分，體育產業(yè)增加值占GDP比例預計突破4%。強化體育與教育、醫(yī)療、旅游等產業(yè)的融合，體育+的理念逐步成熟，體育與相關產業(yè)互動更為深入。
鹽城市體育事業(yè)發(fā)展指標體系
指標 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年 | 2035年 |
體育設施建設 | 每萬人擁有體育場地數(shù)（個） | 31 | ≥45 | ≥60 |
人均體育場地面積（平方米/人） | 3.12 | 3.63 | ≥4.0 | |
每萬人擁有足球場地（塊） | 0.94 | 1 | 1.5 | |
健身步道總長度（公里） | 1300 | 2000 | 2800 | |
職業(yè)體育與競技體育 | 品牌賽事數(shù)量 | 20 （2018年） | 25 | 40 |
職業(yè)體育俱樂部數(shù)量 | 3 | ≥5 | ≥15 | |
注冊運動員人數(shù) | 3281人 | 4000人 | 6000人 | |
體育產業(yè)與體育消費
| 城鄉(xiāng)居民體育消費人均支出額度（元） | 1903.87 （2017年） | 4000 | 10000 |
體育消費支出占人均可支配收入比（%） | 7.1 （2017年） | 7.5 | 8.2 | |
體育產業(yè)增加值占GDP比例（%） | 1.48 | ≥2.4 | ≥4 | |
體育產業(yè)總營業(yè)收入（億元） | 320 | 620 | 1000 | |
體育產業(yè)年均增長速度（%） | 18 | 25 | 20 | |
國家體育產業(yè)示范基地數(shù)量 | 1 | ≥5 | ≥10 | |
體育產業(yè)活動單位（家） | 886 （2017年） | 2000 | 5000 | |
體育產業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬人） | 6.18 （2017年） | 11 | 26 | |
體育產業(yè)占第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重（%） | 1.2 （2017年） | 3 | 8 | |
參加體育鍛煉的人數(shù)占總人口比例（%） | 40.1 | ≥45 | ≥55 | |
全民健身與青少年體育 | 每年舉辦全民健身宣傳、體育知識講座數(shù)量（次） | 1213 | ≥1500 | ≥2000 |
每千人擁有社會體育指導員人數(shù)比例（人/千人） | 5.84 | 6.5 | 8 | |
體質測試合格率（%） | 93 | ≥95 | ≥96 | |
鹽城體育運動學校在校學生數(shù) | 1300人 | 2000人 | 3000人 | |
鹽城體育運動學校校區(qū)規(guī)模 | 56800㎡ | 88000㎡ | 100000㎡ | |
省級體育傳統(tǒng)特色學校 | 24 | 120 | ≥400 | |
省級青少年體育俱樂部 | 37 | 100 | ≥300 | |
青少年參加市級以上體育競賽次數(shù)（次） | 53 | ≥80 | ≥120 |
第四章 推進體育領域全面深化改革
第一節(jié) 深化體育管理機制改革
強化各級政府主導責任，進一步完善公共體育服務職能，引導和支持市場主體、社會組織提供多元公共體育服務和產品。進一步發(fā)揮舉國體制和市場機制相結合的重要作用，堅持開放辦隊理念，引入競爭機制，推動更多學校、協(xié)會、企業(yè)參與市優(yōu)秀運動隊辦隊，重點推進全運會、省運會新增項目社會力量辦隊。
第二節(jié) 構建開放融合的體育發(fā)展新模式
加強群眾體育、競技體育、青少年體育和體育產業(yè)互聯(lián)互通，建立多主體參與、多要素發(fā)力、多模式推進的融合發(fā)展機制，切實增強體育事業(yè)發(fā)展新動能。向社會全面開放體育行業(yè)資源，促進體育與教育、文化、衛(wèi)生、科技等行業(yè)深度融合，發(fā)展體育旅游、體育康復、體育培訓、體育傳媒等特色業(yè)態(tài)和服務新模式。促進各行業(yè)體育資源全面開放，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織、個人參與體育發(fā)展，發(fā)展混合所有制體育經濟，在擴大開放中拓展體育發(fā)展新空間。
第三節(jié) 激發(fā)體育社會組織活力
加強各級各類體育社會組織黨建工作，指導市、縣（市、區(qū)）體育協(xié)會成立功能黨支部，充分發(fā)揮黨組織在協(xié)會改革發(fā)展和各項工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。設立鹽城市全民健身專項扶持資金，通過政府購買公共服務，做大做強各級體育協(xié)會，推進各級各類體育單項俱樂部建設，優(yōu)化社會體育指導員結構、提升服務指導能力，創(chuàng)辦社區(qū)健身俱樂部，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，構建青少年體育社會組織的扶持、管理、服務和監(jiān)督體系。深化全市體育社會組織“四位一體”（體育單項協(xié)會、體育單項俱樂部、社會體育指導員、社區(qū)健身俱樂部）改革，滿足群眾多元化健身需求。每年對各級各類協(xié)會、社會體育俱樂部的發(fā)展和服務情況進行第三方綜合評價。支持各類全民健身社會組織積極參與社會組織評優(yōu)工作，打造一批5A、4A、3A級品牌組織。
第四節(jié) 推進社會力量辦體育
厘清政府、市場、社會“三條邊界”，破解社會力量辦體育體制機制障礙，激發(fā)社會力量辦體育的內在活力。通過“放管服”改革，進一步創(chuàng)新體育管理體制和運行模式，做到政府部門“有心放”，社會力量“有力接”，主管部門“有效服”，市場主體“有序管”，形成推動體育發(fā)展的強大合力。通過健全完善事中事后監(jiān)管機制，建立健全社會力量辦體育一站式協(xié)調服務機制，不斷優(yōu)化服務。打破體制、政策和區(qū)域壁壘，暢通多元人才培養(yǎng)渠道，調動社會力量培養(yǎng)競技體育人才、開展青少年體育工作的積極性。
第五節(jié) 深化智慧體育改革創(chuàng)新
重點培育、支持智能體育和數(shù)字化體育服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立體育賽事活動直播轉播平臺、豐富體育賽事節(jié)目內容供給，加強體育節(jié)目制作包裝運營、品牌欄目及活動創(chuàng)新、衍生開發(fā)等，推動體育傳媒品牌進一步擴大影響力。加快體育傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，培育體育新媒體平臺，鼓勵發(fā)展具有影響力的鹽城本地多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。借助“我的鹽城”APP智慧體育板塊建設，加大對全市體育資訊、場館信息、賽事活動和健身途徑的宣傳。實施體育場館智能化改造工程，運用無線技術、定位技術、監(jiān)控技術等新信息技術，推進體育場館智能化改造，實現(xiàn)多點數(shù)據(jù)、統(tǒng)一接入和全面感知，由市區(qū)試點逐步向全市推廣延伸，最終實現(xiàn)市民運動健身“e卡通”。
第一節(jié) 實施全民健身計劃
推進全民健身公共服務標準化、規(guī)范化建設，聚焦補齊全民健身公共服務痛點和短板，科學制定并實施市、縣（市、區(qū)）兩級《全民健身實施計劃（2021-2025）》，不斷提高全民健身公共服務供給質量和水平。廣泛開展全民健身運動，推進體育強市建設，建立健全“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的全民健身治理體系，充分發(fā)揮全民健身聯(lián)席會議領導協(xié)調作用，推動體育+教育、文旅、衛(wèi)生等部門和行業(yè)融合發(fā)展，加強與市級機關工委、農業(yè)農村、民政、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)溝通聯(lián)系，加快農民體育、社區(qū)體育、職工體育、老年人體育、青少年體育、殘疾人體育和民間傳統(tǒng)體育等發(fā)展壯大，結合鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間全民健身公共服務均等化發(fā)展，提高全民健身多元化公共服務水平。以發(fā)展全民健身為重點，以落實體育用地為抓手，以優(yōu)化體育公共設施布局結構為主線，構建層次分明、布局合理、功能完善的公共體育設施均等化服務體系，提高城市全民身體素質，將鹽城打造為國家公共體育服務示范區(qū)。
專欄1：實施全民健身計劃 |
深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，實施《鹽城市全民健身實施計劃（2021-2025年）》，充分發(fā)揮全民健身聯(lián)席會議領導協(xié)調作用，全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加穩(wěn)固，與各項社會事業(yè)互促發(fā)展的局面基本形成。完善城鄉(xiāng)“10分鐘體育健身圈”構建，推進全民健身新“六個身邊”工程建設（體育健身組織、體育健身設施、體育健身活動、體育健身賽事、體育健身指導、體育健身文化），加大智慧場館實施建設，推進智慧服務，引導社會力量建設小型化、多樣化的體育場館設施，到2025年，全市新規(guī)劃和改建成較大的體育公園30個，安裝100套二代智能健身路徑。加大特色品牌項目打造，推廣新優(yōu)健身項目，支持、鼓勵各地舉辦不同層次和不同類型的全民健身運動會，推動全市城市俱樂部業(yè)余聯(lián)賽等，組織參加省第九屆全民健身運動會，舉辦市第九屆全民健身運動會。到2035年，全市新規(guī)劃和改建成較大的體育公園50個，安裝200套二代智能健身路徑。繼續(xù)加大特色品牌項目打造和推廣。 |
第二節(jié) 加快全民健身體育設施建設
從規(guī)劃編制、用地保障、建設運營等方面破解全民健身場地設施短板問題，按照《江蘇省公共體育設施基本標準》，加強全民健身場地設施建設，使發(fā)展群眾體育的有關國家政策落地生根。重點建設一批便民惠民利民的中小型體育健身場館、全民健身活動中心、青少年體育活動中心、戶外高水平多功能球場、社會足球場和健身步道、自行車道、體育健身公園、口袋公園、社區(qū)文體廣場等場地設施。進一步完善提升城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”建設，結合鄉(xiāng)村振興，推動農村體育健身設施工程提檔升級，鼓勵支持基層村（社區(qū)）文化活動中心共建共享，引導社會力量和資本投入全民健身場地設施建設。室外健身器材嚴格按照鹽城市室外公共體育設施規(guī)劃建設、使用管理、安裝維護、安全監(jiān)督等辦法要求實施，并建立長效機制。積極推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧健身場館、智慧體育公園、社區(qū)智慧小屋建設。到2035年，建成全民健身網絡，將自然生態(tài)資源與歷史文化資源相串聯(lián)，將生態(tài)休閑廊道與城市道路相連通，打造自然環(huán)境優(yōu)美、歷史人文薈萃、人地和諧共生、極具地域特色的健身步道網絡。結合公園布置舒適宜人的綠色步行線路和騎行線路，各個組團之間通過舒適宜人的慢行綠道串聯(lián)，形成多層次的慢行系統(tǒng)，積極爭取國家體育總局和省體育局的支持，創(chuàng)建國家城市“藍線工程”示范點。
第三節(jié) 創(chuàng)新全民健身組織體系建設
充分發(fā)揮各級體育總會、單項體育協(xié)會、俱樂部、社會體育指導員、社區(qū)健身俱樂部在群眾體育中的引領作用，加強基層體育社會組織建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力、就近就便、線上線下相結合的全民健身組織網絡。到2025年，市屬體育社團全部實現(xiàn)“規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化”運作，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)體育總會全覆蓋，市、縣（市、區(qū)）老年體協(xié)、社會體育指導員協(xié)會全覆蓋。加強社會體育指導員隊伍建設，更好地服務群眾體育健身。
專欄2：深化體育社會組織“四位一體”（體育單項協(xié)會、體育單項 俱樂部、社會體育指導員、社區(qū)健身俱樂部）改革 |
深化全市體育社會組織“四位一體”（體育單項協(xié)會、體育單項俱樂部、社會體育指導員、社區(qū)健身俱樂部組合發(fā)力）改革，打造全民健身組織網絡“鹽城模式”，打通全民健身公共服務最后一公里。每年推動成立1-2個新興項目或人群類體育協(xié)會，幫助、指導符合條件的民間體育團體申請、注冊成立“民辦非企業(yè)”或“企業(yè)”性質的體育俱樂部。通過舉辦城市業(yè)余俱樂部聯(lián)賽，不斷完善聯(lián)賽俱樂部和會員注冊、管理制度，發(fā)揮市屬單項協(xié)會在各級、各類基層單項體育團體管理中的主導作用，推動1-2個具備條件的單項協(xié)會實施“千部萬戶”工程，加大政策和資金扶持力度。指導市屬體育協(xié)會積極參加社會組織等級評估，加大獎補力度，力爭在“十四五”期末，實現(xiàn)市級體育社團3A以上等級全覆蓋，其中4A級5-6個，5A級2-3個；鼓勵市屬體育社團積極參加國家和省級特色品牌、基地的創(chuàng)建工作，對創(chuàng)建成功的體育社團按3A級社團同周期等額獎補。到2025年，全市各類單項體育協(xié)會數(shù)量達到400個，到2035年，全市各類單項體育協(xié)會數(shù)量達到500個。 |
第四節(jié) 豐富全民健身群眾賽事活動
以滿足不同人群多元化健身需求，積極推進活力健康鹽城建設，通過持續(xù)開展“全民健身日、老年人體育節(jié)、迎新年長跑”等系列活動，舉辦好鹽城市第九屆運動會，到2025年，參加體育鍛煉人數(shù)占全市常住總人數(shù)的比例達46%。通過全市城市業(yè)余俱樂部聯(lián)賽，推動群眾體育活動蓬勃開展。積極打造區(qū)域體育品牌賽事，如鹽城馬拉松、鹽城龍舟賽、鹽城黃海濕地公路自行車賽、廣場舞大賽等，吸引更多群眾參與喜聞樂見的體育賽事活動。重點打造以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全年的路跑體系，形成“一縣一品牌”的賽事格局。探索全民健身賽事活動新形式，融入現(xiàn)代科技，將傳統(tǒng)賽事活動與線上賽事活動有機結合，推動網絡賽事活動形成新業(yè)態(tài)。鼓勵支持結合當?shù)貙嶋H，利用自身特色和資源稟賦，培育全民健身品牌賽事活動。做好群眾冰雪運動項目的推廣普及工作，廣泛開展群眾性“三大球”賽事活動。推動青少年、老年人和殘疾人等人群體育活動常態(tài)化開展。積極支持學校、社區(qū)利用公共體育設施和社會場所向社會開放并組織開展適合兒童、青少年、老年人的體育健身活動。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，通過開展體育健身活動使其更好地享受社會關愛、實現(xiàn)社會融入。
第五節(jié) 加強全民健身普及科學指導
創(chuàng)新健身指導服務模式，積極開展全民健身社會體育指導員、健身志愿者、體育健身達人送教服務活動，普及科學健身知識和健身方法，堅持大健康理念，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變。充分利用好國民體質監(jiān)測點，更好地服務健身人群，定期發(fā)布全市國民體質監(jiān)測報告情況。以落實健康鹽城行動中的全民健身行動為抓手，打造各級各類科學健身傳播平臺，弘揚運動促進健康理念，宣傳運動促進健康基本知識、方法與技能，提高大眾健身科學性。利用報紙、網站、微信公眾號、抖音、短視頻及直播平臺等媒體，傳播科學健身方法，提高科學健身水平，倡導健康生活方式。深化體醫(yī)融合，通過建立鹽城市居民體質健康管理中心，開發(fā)適用于臨床醫(yī)生的健身指導行動方案，提供科學健身咨詢，開展運動風險評估。推廣新冠肺炎疫情期間各地形成的簡便易行、科學有效的居家健身方法，豐富疫情防控常態(tài)化下科學健身方法的選擇。
專欄3：推動體衛(wèi)融合發(fā)展 |
貫徹落實“健康中國”和“全民健身”兩大國家戰(zhàn)略，積極探索體衛(wèi)融合新模式和新途徑，培養(yǎng)更多體醫(yī)結合人才，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同工作機制，加強研究，充分發(fā)揮科學健身運動在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用，打造體育醫(yī)院、居民體質健康管理中心等載體平臺；加大市、縣兩級國民體質測定與運動健身指導站社會服務，每年完成城鄉(xiāng)4萬人體質測定和健身指導樣本量，到2025年城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例在96%以上，到2030年城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例在97%以上，到2035年城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數(shù)比例在98%以上。 |
第六章 提升競技體育實力和水平
第一節(jié) 加強訓練陣地建設
鹽城體育運動學校完成搬遷新建，推動與北京體育大學、南京體育學院開展合作共建，爭取北京體育大學國際教練員學院、北京體育大學鹽城附屬實驗學校等一批項目落地，2025年校區(qū)規(guī)模達到8.8萬平方米，2035年達到10萬平方米。鹽城體育運動學校在現(xiàn)有業(yè)余訓練和職業(yè)中專的基礎上增設初中義務教育和普通高中的設置，辦學規(guī)模不斷擴大，2025年在校生達到2000人，2035年達到3000人。圍繞文化學習為基礎、體育運動為特色的辦學定位，依托高校成熟的辦學經驗和教學理念及體育資源優(yōu)勢，創(chuàng)建國家級高水平體育后備人才基地，著力打造高站位、高質量、特色鮮明，在全國具有影響力的地方名校。根據(jù)《江蘇省中等體育運動學校建設標準》，科學規(guī)劃項目布局，建成競技體育人才高地，為全市業(yè)余訓練提供技術指導、科研服務和人才培訓。建設好東臺沿海經濟區(qū)自行車訓練基地、阜寧金沙湖水上訓練基地，布局籌建更多的訓練基地。
第二節(jié) 完善訓練網絡架構
進一步優(yōu)化以鹽城體育運動學校和市本級體育系統(tǒng)訓練單位為引領，縣（市、區(qū)）級體校和業(yè)余訓練點學校為基礎、各級中小學校運動隊為補充的全市域、多層次的體育后備人才培養(yǎng)體系，完善“省市縣”三級人才培養(yǎng)體系，探索與大專院校、省運動基地有效銜接路徑；通過在鹽城市打造國家級訓練基地來帶動相應運動項目人才的培育和儲備，尤其是足球、航空運動和龍舟等國家級訓練基地創(chuàng)建；在后備人才培養(yǎng)機制上，建立新的獎勵和激勵機制，使人才輸送獎勵與省運會、省年度比賽成績掛鉤，為人才后續(xù)生活保障出臺相應的政策；在辦學特色上，與教育部門聯(lián)合建立體育特色學校和體育單項后備人才培養(yǎng)基地；在體育人才管理上，建立起《鹽城體育人才數(shù)據(jù)庫》，實施全程動態(tài)管理，2025年注冊運動員人數(shù)達4000人，2035年超過6000人。各縣（市、區(qū)）按照《江蘇省體育運動學校建設標準》《江蘇省少年兒童體育學校建設標準》，進一步加強縣（市、區(qū)）體校建設，加強與周邊中小學校合作，提供教學、訓練、培訓等服務，承辦市隊縣（市、區(qū)）辦項目數(shù)量不斷增加，在促進本地學校體育“一校一品”、“一校多品”的基礎上，實施縣級業(yè)余訓練“5621”計劃，即每個縣（市、區(qū)）至少推動5個以上體育特色項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中，開展形式多樣的校內體育活動和青少年體育訓練，推動更多運動項目在學校中普及，優(yōu)化縣（市、區(qū)）級青少年體育訓練布局，優(yōu)先將本地重點學校和優(yōu)質教育資源納入布局規(guī)劃，打通足球等集體項目運動隊伍從小學至高中的整體升學通道，高質量保障優(yōu)秀后備人才隊伍訓練、學習、生活，實現(xiàn)業(yè)余訓練帶動校園體育、促進學生健康的循環(huán)互動。
專欄4：業(yè)余訓練質量提升工程 |
以鹽城體育運動學校搬遷新建為抓手，以與北京體育大學、南京體育學院合作辦學為契機，改革競技體育發(fā)展模式，引領全市競訓體制機制改革。完善市、縣（市、區(qū)）兩級訓練網絡，以質量和效益為導向，健全以系統(tǒng)訓練為核心、教練員為主導、尖子運動員為重點的業(yè)余訓練質量體系。進一步加強訓練過程管理，對訓練計劃安排、訓練手段與方法、營養(yǎng)與恢復和反興奮劑教育等環(huán)節(jié)全程管控。 |
第三節(jié) 提高科學訓練水平
加強復合型訓練管理團隊建設，建立以項目管理中心為主，管理、科研、體能、康復、醫(yī)療、營養(yǎng)、心理等多學科共同協(xié)作的團隊工作模式。堅持“三從一大”科學訓練原則，加強科技助力，大力推進訓練創(chuàng)新，強化體能訓練，惡補體能短板，最大程度提升訓練質量和效益。建立訓練備戰(zhàn)專家督導組工作制度，強化對訓練備戰(zhàn)工作的監(jiān)督、指導和檢查。實施教練員能力提升工程，引進優(yōu)秀退役運動員、挑選大學生運動員轉崗教練員并開展專項培訓。健全體育專業(yè)人員培養(yǎng)體系，提升體能教練、運動防護師、運動康復師工作能力和服務水平，建立運動員體能數(shù)據(jù)庫，提高測試數(shù)據(jù)分析利用，提升運動員身體機能和專項能力，降低運動員傷病發(fā)生率。加大科技助力訓練備戰(zhàn)力度，實施訓練單位場地器材設施智能化改造，探索訓練大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設。
第四節(jié) 加強運動隊思想政治工作
堅持促進運動員的全面發(fā)展，不斷提高運動隊思想政治工作的政治性、實踐性和有效性，切實發(fā)揮思想政治工作管根本、管方向、管長遠的基礎作用。堅持以理想信念教育為核心，深入開展“祖國在我心中”主題活動，大力弘揚中華體育精神和新時代中國女排精神，全面提升教練員、運動員職業(yè)道德和文明修養(yǎng)，教育引導運動員增強責任感、使命感和榮譽感，充分展示新時代體育健兒“使命在肩、奮斗有我”的風采。堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，弘揚“鐵軍”精神與培育項目特色文化相結合，精神激勵和物質獎勵相結合，抓黨務和強業(yè)務相結合，強化教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成和制度保障，進一步完善運動隊思想政治工作機制。堅持發(fā)揮先進典型的示范引領作用，挖掘和打造本土體育明星和優(yōu)秀團隊，用身邊人、身邊事激發(fā)運動隊的愛國情懷與奮斗精神。
第七章 切實加強青少年體育工作
第一節(jié) 全面深化體教融合
切實加強青少年體育工作，認真貫徹中央和省有關文件精神，制定《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的實施意見》，強化政策保障。推動成立由市政府辦公室、體育局、教育局牽頭，市委宣傳部、發(fā)改委、財政局、衛(wèi)健委、團市委等部門參與的青少年體育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市青少年體育工作開展，建立政府牽頭、家校社聯(lián)動的青少年體育活動體系。推動發(fā)揮學校技能普及、體校專業(yè)化訓練、社會力量個性化培訓功能，推動建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系。按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統(tǒng)特色學校建設。加強與教育部門合作，共建青少年體能訓練基地或項目訓練基地，以田徑、游泳基礎大項和“三大球”等集體球類項目為重點，推進優(yōu)質體育資源進校園，選派優(yōu)秀教練員、體育俱樂部專業(yè)人員進學校指導體育課，開展業(yè)余訓練。積極推進快樂體操、趣味田徑、小足球小籃球小排球、優(yōu)秀民間傳統(tǒng)體育項目等在全市幼兒園和小學低年級階段的開展，推廣使用分年齡段基礎體能訓練設施。推動在中小學校設立教練員崗位，暢通優(yōu)秀退役運動員以及教練員進入學校從事體育教學、訓練的渠道。加大學校體育教師和青少年體育俱樂部教練員體育專項業(yè)務培訓力度，提高體育教師和教練員專項技能和體育訓練執(zhí)教水平。開展“奔跑吧·少年”兒童青少年主題建設示范活動，辦好青少年陽光體育運動聯(lián)賽、體育冬夏令營、親子體育節(jié)等賽事活動，鼓勵各地、各學校承接全國和全省青少年體育賽事，打造具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的兒童青少年體育賽事活動品牌。
專欄5：體教融合發(fā)展促進工程 |
青少年體質健康水平持續(xù)提升，參加體育活動興趣不斷增強，自主鍛煉習慣逐步養(yǎng)成，普遍掌握1至2項運動技能，學生體質健康測試合格率達95%以上，培育體育名師名家100位。探索提高體育考核比重，中考體育的分值權重達中考總分值的10%以上。到2025年，全市創(chuàng)建省級體育傳統(tǒng)特色學校120所，其中省級快樂體操特色學校（幼兒園）20所，省級羽毛球、籃球特色學校各10所，省級排球特色學校5所，優(yōu)秀青少年足球后備人才示范學校10所。創(chuàng)建省級青少年體育俱樂部100所。到2035年，省級體育傳統(tǒng)特色學校超過400所，省級青少年體育俱樂部超過300所。 |
第二節(jié) 完善青少年體育競賽體系
廣泛開展校園體育競賽活動，鼓勵學校普及推廣“三大球”等青少年喜聞樂見的球類項目、基礎大項和中華傳統(tǒng)體育項目，推廣快樂體操、趣味田徑等少兒體適能項目。構建市縣校三級體育競賽體系和選拔性競賽制度，健全運動成績評定與獎勵機制，形成“人人參與、層層選拔、全市聯(lián)動”的競賽格局，支持學校在校內競賽活動的基礎上選拔組建學校代表隊，參加各級各類青少年體育競賽。優(yōu)化完善市級青少年競賽體系，制定競賽工作指南，體育、教育部門共同組織全市青少年體育賽事，統(tǒng)籌安排競賽計劃，嚴格運動員資格審查，規(guī)范賽事組織工作；聯(lián)合選拔組隊參加各級各類學生（青少年）體育競賽，將備戰(zhàn)參賽成績納入體育、教育系統(tǒng)綜合評價體系，并給予獎勵。積極引導和組織各學校組建各級競賽隊伍，組織班級、年級聯(lián)賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動，逐步建成覆蓋班級、年級、校際、縣（市、區(qū)）、市級等各類別、規(guī)范有序的青少年體育競賽體系。到2025年，我市青少年參加市級以上體育競賽次數(shù)超過80項次；到2035年，超過120項次。
專欄6：青少年校園足球八大體系建設工程 |
貫徹落實《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》要求，到2022年，全市青少年校園足球普及推廣、教學訓練、競賽聯(lián)賽、師資條件、體教融合、宣傳引導等體系更加完善，評價機制、條件保障更加健全。組織開展鹽城市青少年足球聯(lián)賽，力爭為每所校園足球特色學校培訓至少一名具有中國足協(xié)D級或同等水平教師或教練員；力爭每所校園足球特色學校擁有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地；校園足球特色學校學生體質健康合格率達到95%以上。 |
第三節(jié) 充分釋放社會力量參與活力
深入推動訓競分離改革，廣泛吸納社會力量參與青少年體育業(yè)余訓練、競賽組織和技術服務提供，大力扶持小微體育企業(yè)開展青少年體育技能培訓和賽事IP打造。鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系，支持青少年體育社會組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能，鼓勵向體育社會組織購買體育教學和教練服務。積極引導裁判員、社會體育指導員、體育志愿者投身青少年體育發(fā)展，“青少年體育+” 和“+青少年體育”的產品和服務層次多樣、供給充足，成為“賽事經濟”“夜間經濟”的新興力量。
專欄7：青少年體育賽事活動推廣工程 |
豐富青少年體育賽事活動，完善市運會和年度青少年體育賽事、青訓俱樂部聯(lián)賽的賽事體系。成立市青少年體育協(xié)會，按照《青少年體育俱樂部建設標準》，支持有條件的學校注冊成立青少年體育俱樂部，鼓勵青少年體育俱樂部積極參與學生體育興趣和體育技能的培訓。以少兒體適能活動開展和賽事組織，推進幼兒體育發(fā)展。通過購買服務、資金獎補等方式鼓勵社會組織舉辦面向青少年體育俱樂部的賽事和活動。積極引導青少年體育俱樂部承辦各級青少年體育冬夏令營、訓練營，逐步建立形式多樣、覆蓋面廣、滿足不同青少年群體需求的青少年體育俱樂部公共體育服務體系。 |
第八章 著力強化反興奮劑工作與行風建設
第一節(jié) 強化反興奮劑政治引領
深入學習貫徹習近平總書記關于反興奮劑工作重要指示批示精神，深刻認識興奮劑問題是體育領域重大政治風險，事關國家榮譽和體育形象，堅定不移推進反興奮劑工作、打贏反興奮劑斗爭，是體育領域重大政治任務，切實從“兩個維護”的高度增強反興奮劑工作政治自覺。進一步強化拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌意識，全面貫徹黨和國家對反興奮劑工作的各項部署要求，全面推進“反興奮劑工程”建設，全面提升反興奮劑治理能力和治理水平。堅持對興奮劑問題“零容忍”，確保我市運動員興奮劑問題“零出現(xiàn)”。
第二節(jié) 健全反興奮劑長效治理體系
全面落實《反興奮劑條例》《反興奮劑管理辦法》和《反興奮劑規(guī)則》，進一步完善反興奮劑監(jiān)督管理制度機制。按照“誰組隊、誰管理、誰負責”的原則，細化明確各級體育部門、各類人員及所屬業(yè)余運動隊和俱樂部隊伍的反興奮劑工作責任，構建權責明晰、縱橫交叉、上下聯(lián)動的反興奮劑組織管理體系。持續(xù)加強反興奮劑風險防控工作，聚焦重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，把反興奮劑工作與日常訓練管理緊密結合起來，強化外源性食品、藥品、營養(yǎng)品的安全防范，構建完善的反興奮劑風險預警和防控體系。繼續(xù)強化反興奮劑教育資格準入制度，深入推進“純潔體育”APP教育管理全覆蓋，強化教練員、運動員及其輔助人員自覺抵制興奮劑的意識和能力，提升反興奮劑宣傳教育的針對性和實效性，確保“拿干凈金牌”的理念入腦、入心、入行。建立健全反興奮劑工作績效考核評價機制，將反興奮劑工作納入體育行政部門相關考核評價范圍，納入運動員試訓進隊和教練員、科研以及醫(yī)療等管理人員聘任上崗考核重點內容。加強背景審查，進一步規(guī)范興奮劑違規(guī)人員的管理、使用和監(jiān)督，開展運動員、輔助人員反興奮劑誠信體系建設。
第三節(jié) 營造風清氣正的行業(yè)環(huán)境
把加強體育行風建設擺在更加突出位置，堅決糾正體育行業(yè)不正之風，樹立良好的體育形象，夯實體育事業(yè)健康發(fā)展、高質量發(fā)展的根基。貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和監(jiān)督責任，健全體育部門和紀檢監(jiān)察機構聯(lián)動協(xié)作機制，綜合運用政治、組織、法律、紀律、經濟等多種手段，加大對賽風賽紀、反興奮劑等重點領域監(jiān)督檢查和執(zhí)紀問責力度。切實加強反興奮劑檢查督查，持續(xù)開展興奮劑委托檢查，嚴厲打擊興奮劑違規(guī)行為，實施“一案雙查”，完善技術處罰與行政處罰并行機制，依法依規(guī)頂格處理，嚴格追責問責，保持高壓態(tài)勢。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代體育產業(yè)發(fā)展新格局
推動健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓、體育用品制造和銷售等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極培植冰雪運動、汽車摩托車運動、水上戶外運動、電競運動等消費業(yè)態(tài)，重點培育、支持智能體育和數(shù)字化體育服務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，因勢利導發(fā)展和培育特色優(yōu)勢體育產業(yè)。促進體育和旅游融合發(fā)展，整合全市范圍內體育元素，突出兼具運動、休閑、旅游于一體的景區(qū)、線路、賽事和目的地，拓展體育旅游消費新空間和上下游產業(yè)鏈。建立完善市級體育產業(yè)聯(lián)席會議制度，堅持多部門合作的體育產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，建立全市體育產業(yè)專項統(tǒng)計制度，建設體育產業(yè)大數(shù)據(jù)中心，逐步形成及時、全面、準確的體育產業(yè)數(shù)據(jù)定期發(fā)布機制。加快構建覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員等的行業(yè)信用評價體系，加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升體育市場監(jiān)管服務水平。規(guī)范體育市場預付式消費管理，推行體育健身行業(yè)預付式消費服務合同示范文本，維護體育市場公平競爭秩序，保障消費者和市場主體合法權益。鼓勵社會公眾參與體育市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進體育產業(yè)健康發(fā)展。到2035年，鹽城市體育產業(yè)更大更活更優(yōu)，成為國民經濟支柱性產業(yè)，體育產業(yè)增加值占GDP的比重達到4%以上。
第二節(jié) 完善體育產業(yè)政策體系
研究制定《關于促進全民健身和體育消費、推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，強化體育產業(yè)要素保障，激發(fā)體育市場活力和消費熱情。進一步完善體育產業(yè)的資金支持方式，研究制定《鹽城市體育產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》等政策文件，形成“專項資金+購買服務”的財政綜合支持體系。加大政府投入力度，安排資金用于公共體育設施建設，并安排一定比例彩票公益金等財政資金，通過政府購買公共服務等方式，鼓勵支持群眾健身消費。市本級從2021年起設立市級體育產業(yè)發(fā)展專項資金。研究制定《鹽城市高水平職業(yè)體育俱樂部資助獎勵實施辦法》，培育、引進高水平職業(yè)體育隊伍，打造一流職業(yè)體育俱樂部。探索建立政府引導、國有企業(yè)和社會資本共同參與的體育產業(yè)投資基金，發(fā)揮基金的引導和杠桿作用，加大對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設立體育產業(yè)發(fā)展基金，加強市、縣聯(lián)動，形成合力。
專欄8：體育產業(yè)政策出臺計劃 |
完善體育產業(yè)政策體系，充分發(fā)揮政策導向和助推作用，研究出臺一批激發(fā)市場活力，促進體育產業(yè)發(fā)展的保障性政策，通過出臺《關于促進全民健身和體育消費、推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，為吸引社會投資、完善健身消費政策、完善稅費價格政策、完善規(guī)劃布局與土地政策、優(yōu)化市場環(huán)境等提供支撐，借助相關政策的實施更大程度提供體育產業(yè)發(fā)展的空間。本著政府引導、社會多元參與的原則，出臺《鹽城市體育產業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》和《鹽城市高水平職業(yè)體育俱樂部資助獎勵實施辦法》等文件，加大對體育場館、健身培訓、品牌體育賽事和職業(yè)俱樂部等資金扶持力度，推動體育產業(yè)機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、推動體育產業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。 |
第三節(jié) 激發(fā)體育市場主體動能
培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強的國有大型體育產業(yè)集團和上市公司。提升民營體育用品制造企業(yè)競爭力，引導有實力的體育企業(yè)通過管理輸出、連鎖經營等方式，進一步提升核心競爭力，培植自主品牌和延伸產業(yè)鏈，培育一批具有市場競爭力和影響力、具有高成長性的瞪羚企業(yè)。研究制定扶持政策，重點支持“專精特新”中小微體育企業(yè)發(fā)展，培育一批重點體育明星企業(yè)。加強與北京、上海、南京等知名體育科研院所合作，扶持體育企業(yè)積極參與產學研合作和科技成果轉化。支持退役運動員、大學生等群體積極參與體育創(chuàng)業(yè)，為市場注入活力。貫徹《長三角地區(qū)體育一體化高質量發(fā)展的若干意見》，積極參與雙循環(huán)發(fā)展格局的構建，鼓勵本地企業(yè)積極開拓外部市場，借助專家智庫和人才優(yōu)勢，加強體育產業(yè)專項研究，為企業(yè)、高校、金融等機構搭建橋梁，提供政策咨詢，為體育產業(yè)高質量發(fā)展提供智力支持。力爭到2025年，市縣兩級體育部門為體育市場主體搭建平臺，參與大型體育賽事活動的策劃、執(zhí)行；對在全民健身普及工程中發(fā)揮重要作用的體育企業(yè)給予政策和資金扶持；發(fā)揮市級體育產業(yè)發(fā)展專項資金的作用，引導社會資本參與做大做強各類中小體育企業(yè)。到2035年，全市體育市場主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，產業(yè)、政策、資金、企業(yè)有機聯(lián)動，共同支撐鹽城市建設“體育強市”。
第四節(jié) 提高體育場館運營效能
建成能承辦省級比賽和中超聯(lián)賽的標準體育場館，能承辦國內冰上、水上運動項目賽事的冰雪館、水上訓練基地，能滿足射擊、擊劍等項目訓練的綜合訓練館。按期完成大慶路體育中心提檔升級和悅達極限運動主題公園，建成鹽南體育創(chuàng)意產業(yè)園、建軍路全民健身中心和濱海港冰雪大世界，規(guī)劃建設城北地區(qū)體育場館設施和濱海、響水、建湖三縣全民健身中心等重大體育設施。鼓勵社會力量參與城市體育服務綜合體建設運營。通過培育專業(yè)化體育場館運營管理主體和引進優(yōu)秀體育場館運營商等途徑，開展多元化經營服務，提高運營管理水平和綜合服務功能，支持大型體育場館開發(fā)冠名權等無形資產，鼓勵體育場館提高標準化、智能化、信息化開發(fā)利用水平，創(chuàng)建場館服務品牌。完善政府購買體育場館公益性服務的機制和標準，健全公共體育設施和學校體育設施公益性開放評估體系，鼓勵有條件的經營性體育設施開展公益性開放服務。
專欄9：“體育+”融合發(fā)展計劃 |
實施“體育+”深度融合戰(zhàn)略，建立體育產業(yè)協(xié)作聯(lián)動機制，構建多部門參與，協(xié)同推動體育與文化、旅游、商貿、養(yǎng)老、科技、教育等產業(yè)融合發(fā)展的工作新格局，促進體育旅游、體育消費、體育會展、體育培訓等相關業(yè)態(tài)發(fā)展。加大體育服務載體建設力度，拓寬城市體育服務綜合體服務內容，支持城市商業(yè)中心引入體育健身休閑項目，豐富平臺載體內涵。提升體育旅游融合發(fā)展項目品質，打造一批具有地域特色的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地等品牌項目，引導有條件的區(qū)域規(guī)劃建設戶外露營營地、汽車自駕營地、航空飛行營地、水上運動基地等設施。促進康體融合，加強體醫(yī)融合發(fā)展研究，推廣體育運動指導，發(fā)揮體育鍛煉在疾病預防、疾病治療及健康促進方面的積極作用。鼓勵交通、制造、信息、醫(yī)藥、食品等行業(yè)企業(yè)研發(fā)制造可穿戴設備、運動健身技術裝備、運動功能飲料、營養(yǎng)保健食品等，促進體育與各行業(yè)深度融合。 |
第五節(jié) 繁榮壯大競賽表演類賽事
用好中國鹽城黃（渤）海候鳥棲息地這一濕地世遺名片，發(fā)揮百河之城的水系資源優(yōu)勢，將濕地保護、運動休閑、賽事旅游相結合，進一步擴大鹽城馬拉松、中國鹽城黃海濕地自行車等賽事影響力，將水上運動、濕地戶外運動打造成為鹽城特色的運動品牌，結合“休閑度假、康體運動、競賽表演”等多種功能，把鹽城打造成為長三角地區(qū)最具影響力的濕地休閑之都。借勢打造具備國際影響力的沿海最美賽道，推動全市形成以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全時的路跑賽事體系。持續(xù)辦好中國鹽城黃海濕地公路自行車賽、鹽城龍舟賽和鹽城市廣場舞大賽等系列賽，拓展辦好“一帶一路”體育表演系列賽。加強體育賽事活動組織體系的完善，在政府引導的前提下，培育一批競爭力強的競賽表演骨干企業(yè)和專業(yè)體育賽事運營商，逐步建立起賽事策劃、開發(fā)、運營、服務和推廣的全產業(yè)鏈。力爭到2035年，形成以鹽城馬拉松為核心，覆蓋全市全年的路跑體系，成功塑造鹽城市“跑者天堂”品牌形象。皮劃艇、水摩、龍舟、定向等水上戶外運動類賽事蓬勃發(fā)展。冰雪運動、電競表演類賽事群體不斷擴大，逐漸成為拉動體育消費的新興項目。
第六節(jié) 持續(xù)推進體育彩票發(fā)行
堅持責任先導的理念，健全并優(yōu)化風險預防管理機制，全面落實責任彩票建設工作要求。深化公益品牌建設，提升體育彩票品牌公益公信形象。進一步豐富渠道功能，推進多類型渠道協(xié)同發(fā)展，提升渠道合規(guī)與精細化管理水平，由“以產品為中心”向“以客戶為中心”發(fā)展理念轉變，擴大購彩群體規(guī)模并優(yōu)化結構，努力實現(xiàn)目標客群的有效覆蓋。充分發(fā)揮體育彩票公益金在支持體育事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展方面積極作用。在深入貫徹《彩票管理條例》，規(guī)范化體育彩票市場運營的基礎上，對體育彩票市場進行有效引導，繼續(xù)充分發(fā)揮體育彩票對體育產業(yè)發(fā)展的帶動作用，激發(fā)彩票行業(yè)活力，加速體育產業(yè)發(fā)展。
第十章 繁榮發(fā)展體育文化
第一節(jié) 大力弘揚中華體育精神和傳承傳統(tǒng)體育文化
弘揚以愛國主義為核心的中華體育精神，倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀。傳承以馬拉松、龍舟、自行車、廣場舞為代表的鹽城體育文化，開展傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產展示展演活動，推動傳統(tǒng)體育類非物質文化遺產進校園。注重挖掘和弘揚各運動隊祖國至上、頑強拼搏的體育精神和改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強的時代精神，更好地發(fā)揮體育文化在社會主義思想道德建設和精神文明創(chuàng)建中的積極作用。
第二節(jié) 推動運動項目文化建設
挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，形成特有的運動項目文化精神和文化符號，塑造完整立體的運動項目形象，講好運動項目文化故事。堅持競技體育政治建隊，打造思想過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良、能征善戰(zhàn)的運動隊。加強文化教育，提高運動員綜合素質，培養(yǎng)具有優(yōu)秀個人品質和良好運動成績的知名運動員，組織運動隊和知名運動員開展各類公益活動，傳遞正能量。強化“拿干凈金牌”意識，持續(xù)深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。
第三節(jié) 豐富體育文化產品和服務供給
打造具有時代特征、體育內涵、鹽城特色的體育文化產品，鼓勵各類體育賽事、協(xié)會、俱樂部開發(fā)特色文化產品。依托體育用品展博會等平臺，展示、宣傳、推廣體育文化產品和服務。建設市級體育文化展示平臺，組織開展體育藏品送展活動。做好體育文史資料留存、地方體育史志編纂和出版工作。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
切實加強組織領導，落實責任主體。依據(jù)本規(guī)劃方案并結合地方和單位實際，制定具體實施方案和年度工作計劃，逐級分解落實規(guī)劃重點任務和目標指標，加快啟動規(guī)劃重點項目，積極推動規(guī)劃實施，確保規(guī)劃任務和目標如期完成。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，將體育基礎設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。積極支持群團組織開展體育活動，加強協(xié)調領導，充分發(fā)揮體育總會、協(xié)會、俱樂部等社會組織作用，推動體育活動向基層延伸、向末端拓展。
第二節(jié) 強化法治保障
全面推進體育法治建設，完善體育法規(guī)規(guī)范，依法制定和清理規(guī)范性文件，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化水平。深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權、放管結合，建立和完善權力清單、責任清單，全面推進權力公開透明運行。嚴格決策程序，做好重大決策、規(guī)范性文件制定、重大行政執(zhí)法行為合法性審查，加強和規(guī)范體育領域事中事后監(jiān)管。健全行政復議、信訪工作機制，依法化解體育矛盾糾紛。加強法治宣傳教育，提升體育法治意識。
第三節(jié) 建強體育人才隊伍
鼓勵有條件的普通高校、職業(yè)院校設置體育相關專業(yè)，重點培養(yǎng)教練員、復合型團隊專業(yè)技術人員、體育產業(yè)人才、體育科研人才等急需短缺人才，形成有效支撐體育事業(yè)發(fā)展的高層次人才體系。鼓勵街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導工作，支持退役運動員接受再就業(yè)培訓，加強體育產業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作。采取崗位歷練、掛職鍛煉、引進交流等多種方式，積極為年輕干部成長成才提供平臺、創(chuàng)造條件、不斷優(yōu)化干部隊伍結構。建立健全適應鹽城體育行業(yè)特點的人才評價體系，全面提升鹽城體育人才的整體素質和綜合競爭力，努力打造德才兼?zhèn)洹㈤_拓創(chuàng)新的體育人才隊伍，為建設體育強市提供人才保證和智力支撐。
第四節(jié) 創(chuàng)新體育投融資模式
做強“鹽城市體育產業(yè)發(fā)展集團”，將其定位為引領鹽城體育產業(yè)的集群化布局、基地化建設和園區(qū)化發(fā)展，以及關聯(lián)產業(yè)生態(tài)圈培育和聚集，同時帶動鹽城市體育基礎設施建設的專業(yè)化平臺。重點圍繞體育產業(yè)園、體育小鎮(zhèn)、體育科創(chuàng)城、體育產業(yè)孵化器的綜合打造和投資運營，探索發(fā)展體育科技創(chuàng)新中心、人才教育交流中心、體育文化創(chuàng)意展示中心、體育科技雙創(chuàng)基地、體育智能智造研發(fā)中心、體育大眾時尚賽事基地等新興業(yè)態(tài)，對江蘇省體育文化、特色體驗、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游業(yè)態(tài)升級具有要素整合作用或對鹽城市具有體育產業(yè)帶動和消費服務集聚作用的相關項目所進行的戰(zhàn)略布局和投融資工作。整合各類資金，創(chuàng)新合作機制，為鹽城市體育事業(yè)產業(yè)化提供資金保障，對接現(xiàn)有鹽城市產業(yè)發(fā)展引導基金，整合現(xiàn)有與體育領域相關的各類小而散的財政專項補貼資金，聯(lián)合社會資本，共同成立“鹽城市體育產業(yè)發(fā)展基金”，用于扶持體育領域相關的中小微潛力企業(yè)、舉辦大型體育賽事及活動、投資建設體育產業(yè)孵化器等相關內容，同時作為承接國家、江蘇省、長三角地區(qū)等不同層級政府和投資平臺體育產業(yè)發(fā)展基金的主體。
第五節(jié) 防范化解重大風險
堅持底線思維，健全安全風險排查、評估、化解和管控制度，完善風險隱患快速反應、科學處置應對機制和方案預案。落實重大疫情常態(tài)化防控措施和要求，做好各級各類賽事活動和備戰(zhàn)參賽的防疫指引。深入開展安全生產專項整治行動，制定全市體育安全規(guī)范工作指引，提升本質安全水平。加強體育安全生產工作研究與指導，建立體育賽事活動和體育場館運營安全風險評估機制，實現(xiàn)“一賽事一清單”“一活動一清單”。善抓主要矛盾，把信訪穩(wěn)定、安全生產等風險隱患掌握全，把保穩(wěn)定、防風險各項工作抓實抓細抓好。結合賽事實際和項目特點，圍繞天氣、交通醫(yī)療保障、應急救援等內容進行風險研判，做到潛在風險可防可控，極端情況具備防范化解能力。研究制定安全工作方案和應急預案，建立健全“熔斷機制”，一旦出現(xiàn)緊急情況，果斷采取措施，將風險降到最低程度。要層層傳導責任壓力，把責任落實到具體處室單位和人員，確保工作有人管、責任不落空。
第六節(jié) 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
貫徹落實“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，貫徹落實市委市政府接軌上海融入長三角工作部署，與上海、南京等地區(qū)體育院校、體育科技園區(qū)等專業(yè)技術機構建立更為緊密的合作交流機制，探索體育產業(yè)產學研合作模式。創(chuàng)新市內區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展機制，加強業(yè)務指導和工作聯(lián)動，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）體育事業(yè)協(xié)調發(fā)展和良性互動。
第七節(jié) 嚴格考核評估
強化跟蹤考核，明確各級政府和有關部門規(guī)劃期間的主要任務和職責，制定目標落實情況、規(guī)劃實施情況考核評估標準以及責任考核辦法。每年組織開展規(guī)劃實施效果評估，對目標、具體任務、重點工程實施動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)實施情況進行考核評價，通過科學的考核體系和激勵制度，保障規(guī)劃順利實施。