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各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各直屬單位：

　　《鹽城市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室    

　　 2021年11月15日    

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鹽城市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述精神和“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，同步開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本情況

“十三五”時期，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、財力投入最大、殘疾人獲得感最強的五年。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，全市各級殘聯(lián)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作系列重要指示精神，以“三市”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞“四新鹽城”建設(shè)，堅定“兩海兩綠”發(fā)展路徑，全面深化改革，銳意創(chuàng)新進取，主動作為、狠抓落實，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝殘疾人小康進程取得了決定性成就。殘疾人脫貧攻堅成效顯著。全市各級殘聯(lián)優(yōu)先將建檔立卡低收入殘疾人作為重點服務(wù)對象，深入開展調(diào)查研究，一戶一策落實幫扶措施，全市46752名建檔立卡低收入殘疾人全部穩(wěn)定脫貧。殘疾人社會保障水平全面提升。推動實施殘疾人社會保險全覆蓋工程，殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均達到98%以上。全市有9.39萬名殘疾人享受困難殘疾人生活補貼，8.35萬名殘疾人享受重度殘疾人護理補貼，“兩項補貼”覆蓋面全國領(lǐng)先。殘疾人康復(fù)救助制度不斷完善。市政府出臺《關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》。5年來，全市累計有1.5萬人（次）各類殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)，完成輔助器具適配4.5萬例，實施白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)1.3萬例，精神殘疾人免費服藥5.5萬人（次）。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率達100%，貧困殘疾人輔助器具適配服務(wù)覆蓋率100%。殘疾人基本教育需求得到滿足。持續(xù)實施特殊教育提升計劃，殘疾人教育事業(yè)取得較大發(fā)展，有接受教育能力的殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率達98%，非義務(wù)教育階段特殊教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。全面落實殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費教育政策，累計發(fā)放高中以上殘疾學(xué)生教育補貼2491人（次）、294.75萬元。殘疾人就業(yè)渠道進一步拓寬。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，5年累計新增實名制就業(yè)5千人，新增實名制培訓(xùn)8千人，征收殘保金4.5億元。推動黨政機關(guān)事業(yè)單位帶頭招錄殘疾人，落實按比例就業(yè)獎補、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補貼等政策，全市城鎮(zhèn)青壯年殘疾人就業(yè)率達98.85%，農(nóng)村青壯年殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)率達66.01%。殘疾人基本公共服務(wù)更加普及。市殘疾人綜合服務(wù)基地建成并投入使用。建成244個“殘疾人之家”，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，并向村（社區(qū)）延伸。依托殘疾人托養(yǎng)中心和“殘疾人之家”，累計為1549人（次）殘疾人提供全日制托養(yǎng)服務(wù)，為8196人（次）殘疾人提供日間照料服務(wù)，6113人（次）實現(xiàn)輔助性就業(yè)。累計完成4829戶低收入殘疾人家庭無障礙改造，幫助殘疾人提高自理能力，提升生活質(zhì)量。社會助殘氛圍不斷濃厚。連續(xù)3年倡議發(fā)起“暖心鹽城、積善助殘”公益行動，共募集999萬元資金和物資；連續(xù)兩年參加騰訊99公益日活動，共籌款140.8萬元。實施“家電圓夢”行動，基本實現(xiàn)了困難殘疾人家庭電視機、洗衣機、電風(fēng)扇、太陽能熱水器等基本家電全覆蓋。

同時也必須看到，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分，仍是社會事業(yè)發(fā)展的突出短板，殘疾人總體生活狀況仍低于社會平均水平，殘疾人社會保障水平不高，殘疾人基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人對美好生活的向往，殘疾人脫貧不解困的問題依然存在。殘疾人仍然是一個數(shù)量眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的困難群體。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續(xù)推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全市人民一道，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，在新階段新征程譜寫“四新鹽城”建設(shè)新篇章，共建共享更加幸福美好的新生活。

　　二、“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和視察江蘇重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省、市決策部署，緊扣“四新鹽城”總目標，把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人就業(yè)增收，推進殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要。

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　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握殘疾人事業(yè)正確發(fā)展方向，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人工作的各個方面，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。

　　——堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，保障和改善殘疾人民生，彌補殘疾人自身能力發(fā)展不足，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。弘揚人道主義精神和自強不息的民族精神，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，深入推進殘聯(lián)改革和服務(wù)創(chuàng)新，圍繞堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)提供方式，織密筑牢殘疾人生活保障安全網(wǎng)，推動殘疾人事業(yè)基本制度安排更加成熟更加定型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，用好體制機制顯著優(yōu)勢，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場機制的推動作用，整合資源、集成政策、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一協(xié)同高效、共建共治共享的治理體系。

　　（三）發(fā)展目標

　　到2035年，基本構(gòu)建起與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)，與我市“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命相匹配，比較成熟的現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)發(fā)展體系。全社會對殘疾人的理解、包容、支持達到新的高度，殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，社會保障政策健全有力，基本公共服務(wù)精準有效，殘疾人平等參與、融合發(fā)展權(quán)利充分體現(xiàn)，與全市人民一道邁向社會主義現(xiàn)代化國家。按照2035年遠景目標，到2025年，殘疾人狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，殘疾人社會保障體系更加完善，重度殘疾人得到更好照護；殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)；殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德、文化素質(zhì)和身心健康明顯增強；殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，平等參與社會的環(huán)境更加優(yōu)良，在持續(xù)鞏固高水平全面小康社會成果的基礎(chǔ)上，全力促進殘疾人事業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　——多層次可持續(xù)的保障體系得到新完善。根據(jù)中央和省、市要求，按照上級殘聯(lián)部署，制定實施“強村富民幫促行動”推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村低收入殘疾人家庭紓困的政策措施，幫扶殘疾人的社會福利制度不斷完善。

　　——殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)實現(xiàn)新提升。提升殘疾兒童康復(fù)救助水平，實施殘疾預(yù)防提升計劃、縣域全類別殘疾兒童康復(fù)工程，不斷滿足殘疾兒童日益增長的康復(fù)需求，努力做到“應(yīng)康盡康”“應(yīng)康優(yōu)康”。

　　——特殊職業(yè)教育達到新水平。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等職業(yè)教育，讓完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾人都能接受適合的、有選擇的、高質(zhì)量的職業(yè)教育，建立殘疾人人力資源開發(fā)機制。

　　——就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)創(chuàng)造新業(yè)績。以服務(wù)對象精準化、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、服務(wù)流程標準化、服務(wù)數(shù)據(jù)信息化為著力點，推動構(gòu)建覆蓋全域的高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成更高質(zhì)量的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。

　　——殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實現(xiàn)新突破。分類分層統(tǒng)籌做好殘疾人寄宿制托養(yǎng)、日間照料、居家托養(yǎng)服務(wù)，全面提高托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營管理和服務(wù)水平，為殘疾人提供便捷的托養(yǎng)服務(wù)，更好地滿足廣大殘疾人對托養(yǎng)服務(wù)的需求，優(yōu)先保障低收入困難殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)。

　　——殘疾人群眾性文體服務(wù)取得新成績。突出“大健康、群眾性”導(dǎo)向，以滿足殘疾人精神文化需求為目標，持續(xù)開展多種形式的群眾性文化體育活動，挖掘培育殘疾人便于參與、樂于參與的群眾性文體項目，打造具有鹽城特色的殘疾人群眾文體項目，滿足殘疾人高品質(zhì)多元化的精神文化需要。

　　——基層綜合性殘疾人服務(wù)平臺得到新升級。規(guī)范“殘疾人之家”運行管理，通過黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會參與，不斷整合殘疾人各類服務(wù)需求，推動服務(wù)模式升級優(yōu)化，將“殘疾人之家”打造成全方位的基層殘疾人綜合性服務(wù)平臺。

——“智慧殘聯(lián)”建設(shè)邁出新步伐。以“不見面審批”理念統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”新模式，加快“智慧殘聯(lián)”服務(wù)平臺建設(shè)，全面推進助殘服務(wù)網(wǎng)上辦理，讓“不見面審批”成為新時代鹽城殘疾人工作的亮麗名片。

三、“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪鄬哟胃沙掷m(xù)的社會保障體系，讓殘疾人生活更有尊嚴。

　　1. 鞏固拓展殘疾人全面小康成果。繼續(xù)實施過渡期內(nèi)殘疾人脫貧攻堅幫扶政策，建立防止殘疾人返貧監(jiān)測和政策兜底保障動態(tài)幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增殘疾人戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。加強對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)方式，建立幫助殘疾人就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)扶持的長效機制，穩(wěn)步推進全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

　　2. 進一步完善社會救助福利制度。將符合條件的殘疾人家庭及時納入最低生活保障范圍。全面落實靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按照單人戶納入最低生活保障。對符合特困人員救助對象有關(guān)規(guī)定的殘疾人，納入救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。加強困難殘疾人臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難殘疾人急難救助工作，對被認定為醫(yī)療救助對象的殘疾人，按規(guī)定給予救助。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適度擴面，統(tǒng)一城鄉(xiāng)重度殘疾人護理補貼標準。健全殘疾人補貼動態(tài)監(jiān)督管理機制，落實殘疾人救助信息共享，確保殘疾人“兩項補貼”精準發(fā)放。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，為符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，提升殘疾人居住品質(zhì)。進一步落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、信息消費優(yōu)惠、免費乘坐公共交通、免費進入公園和公共文化體育場所等福利政策。

　　3. 擴大殘疾人社會保險覆蓋面。完善殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼政策，進一步鞏固提升殘疾人社會保險參保率。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件失業(yè)殘疾人及時發(fā)放失業(yè)保險金?？h（市、區(qū)）政府為持證殘疾人購買綜合意外保險，并逐步提高投保標準；鼓勵殘疾人和殘疾人服務(wù)機構(gòu)等參加相關(guān)商業(yè)保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)設(shè)立殘疾人專項險種，實施優(yōu)惠保險費率，研究探索相關(guān)險種保費補貼或風(fēng)險補償政策。

　　4. 加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護和救助。各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制和演練要將殘疾人列為優(yōu)先保護對象，充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。把國家通用手語、通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，確保殘疾人可以無障礙獲取信息。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。在基層社區(qū)探索建立結(jié)對幫扶制度，幫助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普讀物宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。

　　（二）加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高殘疾人生活質(zhì)量。

1．加大殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗支持力度。健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，推動出臺《鹽城市殘疾人就業(yè)管理辦法》，保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)利。落實殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理相關(guān)政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等資金支出。推進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的有效銜接，落實招錄殘疾人用人單位職業(yè)培訓(xùn)補貼、就業(yè)崗位無障礙設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、超比例安置獎勵等政策。建立殘疾人就業(yè)表彰制度，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵，有效調(diào)動殘疾人就業(yè)和各類用人單位安置殘疾人就業(yè)的積極性。出臺《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，為自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。出臺殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持政策文件，建設(shè)一批殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供有效的綜合服務(wù)和政策扶持，促進基地規(guī)范化、制度化、專業(yè)化建設(shè)。

2．促進殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府采購支持等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。做好殘疾人就業(yè)服務(wù)需求和就業(yè)狀況調(diào)查，采取預(yù)留崗位、定向招錄等方式，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。完善激勵約束機制，全面推行殘疾人就業(yè)和超比例獎勵制度，實施按比例就業(yè)年審和公示制度，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。支持興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)，建立市級輔助性就業(yè)項目調(diào)配平臺，完善市、縣（市、區(qū)）輔助性就業(yè)項目調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。立足新就業(yè)形態(tài)，鼓勵扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，推動城鄉(xiāng)公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人及其符合條件的直系親屬就業(yè)。

　　3．提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、項目公示和培訓(xùn)成效評價制度，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極組織殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝技能培訓(xùn)，培養(yǎng)殘疾人工匠和技能型人才，建立非遺培訓(xùn)基地或非遺工匠工作室、開展“師帶徒”培訓(xùn)，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。定期組織殘健融合的職業(yè)技能競賽，積極組織殘疾人參加全國和省內(nèi)職業(yè)技能競賽，堅持就業(yè)賦能與扶志扶智相結(jié)合，用“智志雙扶”提升殘疾群眾就業(yè)增收致富的內(nèi)生動力。

　　4．加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建涵蓋“人力資源開發(fā)－就業(yè)指導(dǎo)－供需對接－就業(yè)維護”全鏈條的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立服務(wù)全面、使用便捷、形式多樣的就業(yè)服務(wù)平臺，滿足新業(yè)態(tài)下的殘疾人就業(yè)服務(wù)需求。建立殘疾人就業(yè)信息互通、資源共享和跟蹤反饋機制，完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障，打造殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。建立全市殘疾人就業(yè)合作人力資源服務(wù)機構(gòu)庫和適合殘疾人就業(yè)崗位庫，通過政府購買職業(yè)介紹服務(wù)等形式，推薦殘疾人就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人及其直系親屬納入就業(yè)援助范圍。

　　5．規(guī)范和扶持盲人按摩行業(yè)發(fā)展。針對盲人按摩行業(yè)發(fā)展需求開展多層次、多類別的培訓(xùn)，提升盲人按摩行業(yè)市場競爭力，打造盲人按摩機構(gòu)品牌，擴大社會影響力。各縣（市、區(qū)）培育不少于1家盲人按摩龍頭機構(gòu)，承擔(dān)盲人按摩崗前培訓(xùn)、實訓(xùn)任務(wù)，帶動盲人按摩人員穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)，指導(dǎo)幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的盲人醫(yī)療按摩人員開辦盲人醫(yī)療按摩機構(gòu)，在技術(shù)、場地、設(shè)備、醫(yī)保定點等方面給予支持。

　?。ㄈ┨嵘龤埣踩嘶竟卜?wù)水平，增強殘疾人自我發(fā)展能力。

　　1．殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。

　　——加大殘疾預(yù)防工作力度。全面落實《江蘇省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)實施辦法》，健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、家庭支持的殘疾預(yù)防工作格局。堅持普遍預(yù)防與重點防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，建立以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防機制；落實相關(guān)部門管理職責(zé)，加強行業(yè)監(jiān)管，建立健全新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷和康復(fù)服務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復(fù)服務(wù)。積極開展心理健康促進行動，關(guān)注心理健康保健，不斷提升心理危機干預(yù)和心理援助能力。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，加大殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識的宣傳力度，增強群眾自我防護、自主康復(fù)意識。采取服務(wù)和激勵并舉的措施，做好孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查等工作，消除或者降低致殘風(fēng)險，并逐步擴大新生兒疾病篩查病種和范圍，推動殘疾預(yù)防覆蓋全人群、全生命周期，有效降低殘疾發(fā)生率。

　　——提高殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平。完善殘疾兒童康復(fù)體系建設(shè)，提供高質(zhì)量殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。建立健全兒童殘疾篩查、報告、轉(zhuǎn)介制度，及時發(fā)現(xiàn)殘疾兒童并提供干預(yù)措施。加強兒童康復(fù)定點機構(gòu)建設(shè)，主城區(qū)范圍內(nèi)錯位互補發(fā)展，其他縣（市、區(qū)）2023年底前實現(xiàn)康復(fù)全類別覆蓋，建立和完善定點康復(fù)機構(gòu)“準入和退出”機制；著力推動康教一體化康復(fù)服務(wù)，強化定點康復(fù)機構(gòu)資質(zhì)管理，到2022年底前，從事兒童康復(fù)至少要具備教育或醫(yī)療一種以上資質(zhì)。建立殘疾兒童康復(fù)績效評價辦法，提升兒童康復(fù)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量水平。鞏固殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)項目，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)率100%，聽力言語等殘疾兒童康復(fù)延伸到7-14歲。對15-18歲殘疾少年結(jié)合托養(yǎng)開展職業(yè)康復(fù)和培訓(xùn)。出臺并落實《聽障兒童人工耳蝸植入和升級救助項目的實施方案》，對聽障兒童人工耳蝸植入和升級外機給予救助，切實做到“應(yīng)助盡助”“應(yīng)助早助”。加強大齡肢體（腦癱）殘疾和孤獨癥兒童少年康復(fù)服務(wù)，爭創(chuàng)省級孤獨癥兒童康復(fù)示范中心，探索總結(jié)行之有效的孤獨癥康復(fù)新方法并加以推廣應(yīng)用。

　　——完善成人康復(fù)服務(wù)體系。落實《“健康鹽城2030”規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌整合各類醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、康復(fù)和托養(yǎng)等資源，形成全年齡段覆蓋、醫(yī)療干預(yù)和社區(qū)康復(fù)相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)模式。整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，合理布局醫(yī)院康復(fù)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心），基層衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診效率。夯實社區(qū)康復(fù)基礎(chǔ)，完善細化社區(qū)康復(fù)點服務(wù)規(guī)范，豐富康復(fù)指導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)、社會融合等服務(wù)內(nèi)容。市殘疾人教育康復(fù)中心加快轉(zhuǎn)型，在開展殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)的同時，發(fā)揮全市殘疾人康復(fù)工作技術(shù)資源中心、研究指導(dǎo)中心、服務(wù)示范中心作用，高水平開展殘疾預(yù)防和康復(fù)工作。將殘疾人康復(fù)項目納入社會保障范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)、輔助器具醫(yī)保政策保障水平。完善貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明項目管理。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，精神殘疾人基本用藥范圍根據(jù)國家目錄同步調(diào)整更新，保持免費服藥群體穩(wěn)定。持續(xù)推進精準康復(fù)服務(wù)，持證殘疾人康復(fù)服務(wù)率不低于95%。做細做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)有需求的殘疾人簽約率達到100%。

　　——優(yōu)化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。完善殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立輔助器具網(wǎng)上申請、適配平臺，依托社會化服務(wù)資源開展輔助器具租賃服務(wù)，鼓勵醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)，實現(xiàn)輔具服務(wù)多點多形式覆蓋，縮短輔助器具申請響應(yīng)時間。完善殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法，推進更加精準的輔助器具實物配發(fā)和貨幣補貼制度，殘疾人基本輔具服務(wù)率不低于98%。加快推進市輔具及假肢矯形器展示服務(wù)中心建設(shè)，提高個性化、專業(yè)化服務(wù)能力。推進智能化輔具應(yīng)用、輔具無障礙技術(shù)的研發(fā)和推廣，用科技賦能，提高殘疾人生活質(zhì)量。

——構(gòu)筑完善康復(fù)人才培訓(xùn)體系。建立完善殘疾人康復(fù)人才培訓(xùn)、行業(yè)人才準入、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，加強職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價，作為精準康復(fù)服務(wù)的有力支撐。制定康復(fù)人才培訓(xùn)規(guī)劃，完善人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式、評價制度。完善康復(fù)從業(yè)人員培訓(xùn)核心課程，構(gòu)建全員培訓(xùn)和合格上崗機制。建立健全各類康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)實踐基地，推行跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式，做好區(qū)域技術(shù)示范和傳幫帶。依托南京特殊教育師范學(xué)院、江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院等高等院校，加強特殊教育和康復(fù)專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)。

　　2．教育服務(wù)。

　　——完善殘疾人教育體系。鞏固提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，解決重度適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題。大力發(fā)展醫(yī)教、康教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。高度重視殘疾人文盲婦女的權(quán)益保護，開展教育培訓(xùn)等個性化幫扶服務(wù)。嚴把特殊教育學(xué)校教師入口，堅持“雙證”上崗，全面提高特殊教育師資水平。辦好鹽城市特殊教育中等專業(yè)學(xué)校，將職業(yè)教育與就業(yè)技能提升緊密有機結(jié)合，提高辦學(xué)質(zhì)量；依托市內(nèi)外高校資源，合作開辦殘疾人大專班、本科班，提升辦學(xué)層次。依托開放大學(xué)，做好殘疾人繼續(xù)教育、學(xué)歷培訓(xùn)。

　　——大力推進融合教育。堅持以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門、上機構(gòu)及遠程教育為補充，發(fā)揮特教指導(dǎo)中心的專業(yè)指導(dǎo)作用，積極推進融合教育。適齡殘疾兒童融合教育率達80%以上。全面落實特殊教育聯(lián)席會議制度，各相關(guān)部門加強專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的精準性和有效性。全面完成普通學(xué)校特殊教育資源中心建設(shè)，加強普通學(xué)校的無障礙環(huán)境改造，根據(jù)生源狀況配備專用設(shè)備和專職特教教師，為殘疾學(xué)生隨班就讀提供支持保障。鼓勵康復(fù)救助的兒童進入普通幼兒園、中小學(xué)接受教育，定期進行康復(fù)干預(yù)。各類招生和考試要為殘疾人提供合理便利條件。

　　——規(guī)范開展送教上門。對確實不具備入學(xué)條件的殘障兒童，由教育、醫(yī)療、康復(fù)等機構(gòu)聯(lián)合開展送教服務(wù)，確定送教上門具體操作辦法，明確頻次、經(jīng)費和獎勵措施。有條件的學(xué)校開展遠程現(xiàn)場同步教學(xué)，努力實現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育全覆蓋、零拒絕。

——加大支持保障力度。完善殘疾人就學(xué)保障政策，全面落實殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費教育。落實特殊教育生均公用經(jīng)費按當?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費8倍以上撥付政策，落實殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款政策。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦非營利性特殊教育機構(gòu)，或依托“殘疾人之家”、康復(fù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)，達到合格辦學(xué)條件和標準的，其接納的適齡殘疾兒童納入學(xué)前或中小學(xué)學(xué)籍管理。加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量檢測評估，加強特教師資隊伍建設(shè)，全面提升特殊教育質(zhì)量。加大國家通用手語和盲文推廣力度。

　　3．托養(yǎng)服務(wù)。

　　——加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。出臺《鹽城市加強殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的實施意見》，健全完善以寄宿制托養(yǎng)服務(wù)為依托、鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)日間照料為主體、居家照護服務(wù)為基礎(chǔ)的托養(yǎng)服務(wù)體系，為就業(yè)年齡段（16—60周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人提供多種形式的社會化托養(yǎng)服務(wù)，基本滿足殘疾人托養(yǎng)需求，對低保、低收入殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實行兜底保障。

　　——增加重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給。強化政府主體責(zé)任，加大財政對殘疾人托養(yǎng)的支持力度，逐步建立殘疾人托養(yǎng)補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，各地根據(jù)實際情況適當擴大補貼范圍。改善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強公共服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的能力。推動將殘疾人托養(yǎng)納入長期照護險支付范圍。鼓勵支持養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)承接殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，加強對民間投資舉辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的支持援助力度，增加殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源，擴大服務(wù)供給。做好殘疾人托養(yǎng)和失能老人照護標準、服務(wù)的銜接，完善普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能，鼓勵接收無法互相照顧的老年人和成年殘疾子女共同入住。

　　——規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理。制定托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營規(guī)范，推動托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，實行殘疾人托養(yǎng)服務(wù)動態(tài)化監(jiān)督管理。強化分類管理，公辦機構(gòu)堅持公益性和非營利性；民間資本按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，由相關(guān)部門依法登記。建立殘疾人托養(yǎng)激勵機制，對管理服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量控制和績效管理成效突出的機構(gòu)，在評先評優(yōu)、資金補助上予以傾斜。加強托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)和配備，完善入職獎補激勵政策，定期對托養(yǎng)管理人員和服務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

　　4. 文化體育服務(wù)。

　　——創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)殘疾人文化體育建設(shè)。將殘疾人文化體育服務(wù)功能納入公共文化體育服務(wù)體系，將殘疾人文化活動融入鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動中心等基層公共文化機構(gòu)活動內(nèi)容，建立和完善公共文化體育服務(wù)機構(gòu)助殘服務(wù)機制。繼續(xù)推進殘疾人文體藝展能中心、文化創(chuàng)業(yè)基地和社區(qū)康復(fù)體育示范點建設(shè)，依托基層公共文化體育服務(wù)資源，開展殘疾人群眾喜聞樂見、便于參與的文化體育活動。創(chuàng)新“殘疾人文化周”活動形式，深入實施“五個一”文化助殘項目。發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，綜合利用社交媒體等各類媒體資源，以多種傳播方式和豐富多彩的載體傳播主流思想輿論，形成立體化殘疾人事業(yè)宣傳格局。

　　——打造完善的群眾性文化體育服務(wù)設(shè)施平臺。結(jié)合地區(qū)特色、殘疾人群眾喜好，鼓勵殘疾人以文體活動興趣小組、文藝演出小分隊、讀書社、體育健身團等形式，廣泛開展形式多樣的群眾性文化體育活動，培育儲備優(yōu)秀作品、精彩節(jié)目和優(yōu)秀人才。支持鼓勵各級各類殘疾人協(xié)會開展形式多樣、豐富多彩的殘疾人文化體育健身活動。在基層建立殘疾人康復(fù)體育活動點，加強殘疾人社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，繼續(xù)實施“殘疾人自強健身工程”“康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃”，推進社區(qū)殘疾人健身體育和重度殘疾人居家康復(fù)體育服務(wù)。

——選拔培養(yǎng)殘疾人競技體育后備人才。把競技性體育作為展示殘疾人自強不息精神、引導(dǎo)殘疾人群眾廣泛參與的載體和平臺，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，合理配置殘疾人運動隊的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，集中優(yōu)勢資源向重點項目傾斜，重點保障殘奧項目，做到優(yōu)勢更優(yōu)、強項更強。加強殘疾人運動隊思想政治工作和規(guī)范管理，不斷提高運動競技水平。做好國內(nèi)、國際重大體育賽事備戰(zhàn)工作。

　　5．維權(quán)和無障礙服務(wù)。

　　——進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系。完成《鹽城市殘疾人保障辦法》起草工作，縣（市、區(qū)）以政府文件形式出臺殘疾人優(yōu)惠服務(wù)清單，提高我市殘疾人事業(yè)法治保障水平。開展殘疾人保障法和相關(guān)條例的執(zhí)法檢查和調(diào)研督查，推動建立殘疾人權(quán)益保障監(jiān)督機制。切實做好殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者參政議政工作，協(xié)助辦理人大代表、政協(xié)委員有關(guān)殘疾人的議案、提案。制定全市殘聯(lián)系統(tǒng)“八五”普法宣傳教育規(guī)劃，開展形式多樣的法治宣傳，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好法治環(huán)境。

　　——加強殘疾人法律救助和服務(wù)。貫徹落實《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》，加強殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，健全殘疾人法律救助工作機制、工作標準，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制的功能，共同推進殘疾人法律救助工作深入開展，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。構(gòu)建殘疾人事業(yè)安全發(fā)展機制，時刻繃緊安全發(fā)展這根弦，堅持底線思維，深入推進安全生產(chǎn)專項整治，系統(tǒng)排查各類風(fēng)險隱患，著力構(gòu)建覆蓋全殘聯(lián)系統(tǒng)、全服務(wù)領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)范疇的風(fēng)險防控體系。

　　——切實做好殘疾人信訪維權(quán)工作。將殘疾人信訪接待工作納入市、縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)內(nèi)容，拓寬殘疾人訴求反映渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，以解決問題為重心，加強殘疾人信訪工作機制建設(shè)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部矛盾糾紛排查和帶案下訪活動，加強信訪信息分析研判，跟蹤督辦，進一步提高為殘疾人服務(wù)的能力。采取有效措施，進一步方便符合條件的殘疾人考取機動車駕駛證及加裝輔助裝置，完善殘疾人無障礙停車政策。做好涉殘流浪乞討人員救助服務(wù)和婦女兒童權(quán)益保護工作，協(xié)助查處侵害殘疾人權(quán)益的大案、要案，維護殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

——提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、家庭支持、全民行動的工作機制，遵循實用、易行、廣泛受益的原則，滿足殘疾人、老年人等社會成員的無障礙需要?？h級以上政府負責(zé)組織編制、實施無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與文明城市、衛(wèi)生城市、健康城市、智慧城市等創(chuàng)建工作相銜接，并與城市更新、美麗宜居城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作同步實施。積極開展全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展殘疾人家庭、殘疾人服務(wù)設(shè)施無障礙改造工作，對已建成的無障礙設(shè)施開展智能化升級。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，推進政府部門網(wǎng)站無障礙改造、政府重大事件新聞發(fā)布會全程手語、字幕直播。動員社會力量加強信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。加大無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳，積極組織無障礙體驗活動，動員社會和殘疾人廣泛參與無障礙督導(dǎo)促進工作。

　6．基層殘疾人服務(wù)。

　　實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升計劃，建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴格按照基層基本公共服務(wù)功能配置標準，持續(xù)推進“殘疾人之家”建設(shè)，在常態(tài)化開展輔助性就業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合開展日間照料、康復(fù)訓(xùn)練、文化體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)，打造全方位的基層殘疾人服務(wù)平臺。制定“殘疾人之家”三年提升行動方案，堅持專業(yè)化服務(wù)、社會化運營、品牌化發(fā)展方向，探索建立高質(zhì)量發(fā)展的運營機制。開展“殘疾人之家”星級評定，打造一批設(shè)施完善、功能齊全的示范性“殘疾人之家”。

　?。ㄋ模┖粚崥埣踩耸聵I(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。

　　1．加強殘聯(lián)組織建設(shè)。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞“強三性”“去四化”，深入推進殘聯(lián)組織改革。進一步完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮市政府殘疾人工作委員會職能作用，成員單位切實履行職責(zé)分工。健全各級殘聯(lián)黨組工作制度，確保中央大政方針和省、市委決策部署得到全面貫徹執(zhí)行。強化縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，2022年底前實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。進一步完善殘疾人專職委員管理體制，參照當?shù)厣鐓^(qū)工作者落實薪酬待遇，建立競爭擇優(yōu)、教育培訓(xùn)、考核獎勵、職業(yè)晉升和動態(tài)調(diào)整制度，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實現(xiàn)專職委員隊伍素質(zhì)提升、穩(wěn)定實干。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，健全協(xié)會組織體系，加強經(jīng)費、場地、人員等保障力度，更好履行代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督職能。加強殘疾人事業(yè)人才隊伍建設(shè)，重視殘疾人干部、青年干部、基層干部培養(yǎng)選拔，通過“專兼掛”等多種方式，增強殘聯(lián)組織工作力量。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。積極支持助殘社會組織和助殘志愿者隊伍成長，重點培育示范性助殘社會組織和服務(wù)機構(gòu)。實現(xiàn)專門協(xié)會、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會和助殘社會組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　2．加快殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。加快搭建“智慧殘聯(lián)”大數(shù)據(jù)平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”新模式，建設(shè)全方位的殘疾人服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺。面向基層殘疾人工作者、服務(wù)機構(gòu)、專項資金、殘聯(lián)組織四類對象，構(gòu)建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量評價指標體系。圍繞提升殘聯(lián)數(shù)據(jù)治理能力，強化數(shù)據(jù)資源管理，構(gòu)建全市殘聯(lián)大數(shù)據(jù)中心，推動殘聯(lián)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的整合與共享。常態(tài)化開展殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作。深化助殘服務(wù)“放管服”改革，提高殘疾人服務(wù)事項效能，建設(shè)面向全市殘疾群眾的公共服務(wù)門戶，提供在線申請、受理、反饋、評價等全天候在線服務(wù)功能。根據(jù)國務(wù)院高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作要求，推進殘疾人證新辦（補辦）、換證、遷移、等級變更、注銷，殘疾人按比例就業(yè)年審“市內(nèi)通辦”“跨省通辦”。積極融入長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展，深化重點領(lǐng)域合作，加強規(guī)則對接、標準互認和政策協(xié)調(diào)，推進基本公共服務(wù)便利共享。加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，確?？煽乜煽?。

　　3．營造扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚。加強殘疾人事業(yè)宣傳，堅持正確輿論導(dǎo)向，開展社會主義核心價值觀宣傳教育，大力弘揚人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代殘疾人觀，教育引導(dǎo)殘疾人聽黨話、跟黨走，積極投身“強富美高”新鹽城建設(shè)。加強全市殘聯(lián)系統(tǒng)新媒體平臺建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)思維、全媒體視角謀劃殘疾人工作宣傳的內(nèi)容、對象、方法和手段，打造全媒體宣傳矩陣。組織全市自強模范暨助殘先進表彰活動，講好殘疾人奮斗故事，展示殘聯(lián)系統(tǒng)和社會各界扶殘助殘事跡。完善社會助殘動員機制，采取黨建引領(lǐng)助殘、基層黨組織結(jié)對共建等方式，引導(dǎo)和鼓勵黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位、社會組織等廣泛開展助殘項目，形成黨建引領(lǐng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

4．加強殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設(shè)。加強與駐鹽高校等機構(gòu)合作，組建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究智庫，圍繞殘疾人工作重點難點問題開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作，提高殘疾人工作決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。持續(xù)開展殘疾人事業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目評選，以實實在在的項目成果助推殘疾人事業(yè)“爭當表率、爭做示范、走在前列”。

四、實施保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入各級政府規(guī)劃體系。各級人民政府要加強對殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，針對殘疾人的特殊困難和需求制定當?shù)匾?guī)劃，加強目標管理和績效考核。各級人民政府殘疾人工作委員會要發(fā)揮牽頭作用，一以貫之落實群團改革要求，進一步加強與黨政部門的聯(lián)通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)發(fā)展重大事項。各級政府殘工委成員單位及相關(guān)部門要切實履行殘疾人工作職責(zé)，將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標納入部門規(guī)劃和年度工作目標，統(tǒng)籌安排、同步實施，強化工作合力，為殘疾人辦實事、解難事。

　　（二）強化經(jīng)費保障，建立穩(wěn)定增長的多元投入格局。各級人民政府要不斷加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費保障力度，根據(jù)支出責(zé)任合理安排經(jīng)費，并隨著各地經(jīng)濟發(fā)展同步增長。依法做好殘疾人就業(yè)保障金征收工作，不折不扣落實稅費征收政策。加大福利彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，各級福利彩票公益金中每年安排不低于20%的經(jīng)費用于殘疾人事業(yè)。根據(jù)殘疾人體育發(fā)展需求，體育彩票公益金合理安排經(jīng)費用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，籌建鹽城市殘疾人福利基金會，加強基金會募款捐助能力，不斷擴大助殘服務(wù)覆蓋面。注重政策引導(dǎo)，鼓勵更多社會資金參與殘疾人事業(yè)，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)多元投入格局。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費績效評價，提高資金使用效率和管理水平。

　　（三）擴大有效供給，發(fā)揮社會力量和市場機制作用。提升殘疾人服務(wù)能力，聚焦殘疾人基本公共服務(wù)供給薄弱環(huán)節(jié)，強化公共資源投入保障，完善服務(wù)項目和服務(wù)標準，擴大基本公共服務(wù)供給。創(chuàng)新設(shè)施運行和服務(wù)供給機制，對已建設(shè)的康復(fù)、托養(yǎng)、“殘疾人之家”等服務(wù)設(shè)施，通過公辦民營、公建民營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與設(shè)施運行，有效發(fā)揮設(shè)施作用。進一步加強政府購買助殘服務(wù)力度，對助殘產(chǎn)業(yè)在用地、用房、人才培育和引進等方面給予優(yōu)待扶持，不斷提高提升殘疾人服務(wù)社會化、專業(yè)化、市場化水平。

　　（四）開展監(jiān)測評估，確保各項目標任務(wù)落實落地。各級人民政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)。開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時公開有關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。市政府殘疾人工作委員會在“十四五”中期、末期對規(guī)劃實施情況進行考評，作為全市殘疾人工作先進地區(qū)評選表彰的重要依據(jù)。