各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革任務(wù)分工方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2021年12月14日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管
改革任務(wù)分工方案
為持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革,全面深化跨部門綜合監(jiān)管探索實(shí)踐，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問(wèn)題，進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，確?！妒≌k公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕86號(hào)）所明確的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、夯實(shí)跨部門綜合監(jiān)管工作基礎(chǔ)
（一）明確跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)。統(tǒng)一全市監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)清單與行政權(quán)力事項(xiàng)清單有效銜接。編制全市跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，制定工作指引，明確檢查程序、檢查內(nèi)容、檢查方法，納入市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。監(jiān)管事項(xiàng)清單編制后，由市行政審批局牽頭建立會(huì)辦制度，組織各監(jiān)管部門進(jìn)行集中會(huì)審，審核后的清單由同級(jí)司法行政部門合法性審核，及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立、改、廢、釋”或行政權(quán)力事項(xiàng)清單的變動(dòng)調(diào)整情況及工作實(shí)際，需對(duì)跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)行政審批局申請(qǐng)，經(jīng)市行政審批局初審和司法行政部門合法性審核確認(rèn)后依法公布。（市行政審批局、市委編辦、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建設(shè)跨部門綜合監(jiān)管對(duì)象庫(kù)。制定全市統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)拓展完善市級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，被兩個(gè)及以上部門列為監(jiān)管對(duì)象的市場(chǎng)主體，納入全市跨部門綜合監(jiān)管對(duì)象庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型建設(shè)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型、線索歸集和關(guān)聯(lián)分析，針對(duì)不同線索指向的同一監(jiān)管對(duì)象，形成聯(lián)合檢查任務(wù)。（市行政審批局、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化一體化在線監(jiān)管平臺(tái)支撐。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用、系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，建設(shè)跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)，各地各部門統(tǒng)一使用該系統(tǒng)開展聯(lián)合檢查。依托省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一處罰、強(qiáng)制系統(tǒng)，對(duì)接跨部門綜合監(jiān)管系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+系統(tǒng)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。依托市移動(dòng)應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)接城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門系統(tǒng)，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域推廣，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法有效性，減輕基層執(zhí)法人員負(fù)擔(dān)。（市司法局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、創(chuàng)新跨部門綜合監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制
（一）建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制。完善監(jiān)管對(duì)象抽查模式，將各部門分別抽取的監(jiān)管對(duì)象名單進(jìn)行匯總比對(duì)，對(duì)重復(fù)抽到的企業(yè)進(jìn)行跨部門聯(lián)合檢查。建立重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確對(duì)涉及監(jiān)管領(lǐng)域多、檢查頻次高的行業(yè)領(lǐng)域，以跨部門聯(lián)合檢查為原則、部門單獨(dú)檢檢查為例外，由行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與，統(tǒng)籌制定檢查計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全綜合行政執(zhí)法制度機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。健全完善協(xié)調(diào)配合、信息共享、輪崗培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等“七大機(jī)制”，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管權(quán)威，提高監(jiān)管效能。（市委編辦、市司法局等市相關(guān)部門和各（縣、市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、探索跨部門綜合監(jiān)管模式方法
（一）創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。各地各部門充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)行全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少監(jiān)管盲區(qū)。（市相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）探索智能監(jiān)管。整合全市非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管資源，接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，豐富監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫(kù)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要充分利用監(jiān)管數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報(bào)、司法判決等相關(guān)信息，探索以線索自動(dòng)觸發(fā)、遠(yuǎn)程取證固證、遠(yuǎn)程執(zhí)法處置為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的在線監(jiān)管方式，提高監(jiān)管智能化水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等市相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管。創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，進(jìn)一步拓展信用承諾范圍，編制信用承諾事項(xiàng)清單。深入推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管示范，建立行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依據(jù)信用狀況不同，在監(jiān)管方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取差異化監(jiān)管措施。逐步將信用信息嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，市場(chǎng)主體信用狀況、行業(yè)地區(qū)信用狀況等監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)推送至相關(guān)監(jiān)管部門，實(shí)現(xiàn)信用信息高效、便捷應(yīng)用。研究建立企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)模型，分部門、分地區(qū)開展公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的試點(diǎn)應(yīng)用。將公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和跨部門綜合監(jiān)管的參考，提高監(jiān)管效率。（市發(fā)改委牽頭，市相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、整合跨部門綜合監(jiān)管力量資源
（一）整合綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。在中央明確的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域，持續(xù)整合綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致、專業(yè)精良、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。推動(dòng)執(zhí)法重心下移、市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，縣（市）組建7支左右綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。（市委編辦及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）推動(dòng)綜合行政執(zhí)法資源下沉。推進(jìn)執(zhí)法力量向基層延伸，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層下沉，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局配備一定數(shù)量的具有行政執(zhí)法資格人員及相關(guān)執(zhí)法裝備，并按一定比例配強(qiáng)執(zhí)法輔助人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)監(jiān)督。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，對(duì)上級(jí)派駐在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的執(zhí)法隊(duì)伍，納入縣鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)指揮體系，工作考核以屬地為主，主要負(fù)責(zé)同志任免須事先征求所在地黨委意見(jiàn)。堅(jiān)持網(wǎng)格監(jiān)管與綜合執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)基層網(wǎng)格建設(shè)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格在綜合執(zhí)法中的基礎(chǔ)作用。（市委編辦、市司法局及各縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、開展重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管
聚焦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降碳減排、食品藥品安全、糧食安全和耕地保護(hù)、疫情防控、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段并行，加快實(shí)行單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，深化拓展監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。當(dāng)前結(jié)合跨部門聯(lián)合抽查檢查計(jì)劃，突出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合檢查、煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法、根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)、打擊欺詐騙保專項(xiàng)整治聯(lián)合抽查等重點(diǎn)，開展跨部門綜合監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決事項(xiàng)編制、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)歸集、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面存在的問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升跨部門綜合監(jiān)管能力和水平。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局牽頭，市相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）