各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市行政規(guī)范性文件制定程序辦法》已經(jīng)市政府第68次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府
2021年5月28日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市行政規(guī)范性文件制定程序辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《省政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外，由本市行政機關依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。
前款所稱本市行政機關包括：
?。ㄒ唬┦?、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；
?。ǘ┦?、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；
?。ㄈ┦?、縣（市、區(qū)）人民政府依法設立的派出機關；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。
行政機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理范圍。
第三條 行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋備案、監(jiān)督管理，適用本辦法。
因發(fā)生重大災害事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關負責人批準，可以簡化制定程序。
第四條 行政規(guī)范性文件的制定，應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬┓戏ǘǖ臋嘞藓统绦?，堅持依法行政，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通；
（二）體現(xiàn)行政機關權力與責任相統(tǒng)一，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；
?。ㄈ﹫猿忠匀藶楸?，保障公民、法人和其他組織的合法權益；
?。ㄋ模膶嶋H出發(fā)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。
第五條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱為“條例”。
行政規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文。
第六條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門負責本級行政規(guī)范性文件制定的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
第二章 立 項
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門認為需要制定政府行政規(guī)范性文件的，應當向本級人民政府報請立項。
第八條 公民、法人或者其他組織提出制定政府行政規(guī)范性文件的建議，有關部門或者單位應當認真研究，提出意見報本級人民政府決定。
第九條 報送制定政府行政規(guī)范性文件的立項申請，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。
第十條 市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當對制定政府行政規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。
年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃應當明確行政規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間和責任人等。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門應當加強對執(zhí)行年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃的領導。
年度政府行政規(guī)范性文件制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整，對擬增加的政府行政規(guī)范性文件項目應當進行補充論證。
第三章 起 草
第十二條 政府行政規(guī)范性文件由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織起草?？梢源_定由一個部門具體負責起草工作或者由幾個相關部門共同負責起草工作。
第十三條 專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，起草單位可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、研究機構(gòu)、其他社會組織起草。
第十四條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┰黾臃?、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；
（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項；
?。ㄈ┰黾愚k理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容；
?。ㄋ模┻`法減損公民、法人或者其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權等基本權利；
?。ㄎ澹┏铰殭嘁?guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（六）違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的措施，違法設置市場準入和退出條件；
（七）機構(gòu)編制事項和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關規(guī)定的事項。
第十五條 制定行政規(guī)范性文件，起草單位應當按照規(guī)定對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件進行論證。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件，要組織相關領域?qū)＜疫M行論證。評估論證結(jié)論應當在起草說明中寫明，作為制定行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。
第十六條 起草行政規(guī)范性文件，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面或通過報紙、網(wǎng)站及座談會、論證會、聽證會等多種形式。
除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見，征求意見的期限一般不少于15日。
制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，起草單位應當按照有關規(guī)定充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。
第十七條 起草單位應當建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。
有關機關對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請共同上級行政機關協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中載明。
第十八條 起草的行政規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：
?。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
?。ǘ﹨⒓勇犠C會的有關機關、組織和公民對起草的行政規(guī)范性文件，有權提問和發(fā)表意見；
?。ㄈ┞犠C會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
?。ㄋ模┢鸩輪挝粦斦J真研究聽證會反映的各種意見，起草的行政規(guī)范性文件在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十九條 起草單位應當按要求將行政規(guī)范性文件送審稿及其說明、制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，征求意見及意見采納情況，涉及市場主體經(jīng)濟活動的公平競爭審查報告，本部門的合法性審核意見，以及其他材料等按規(guī)定報送審核。
報送審核的政府行政規(guī)范性文件送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署；幾個起草單位共同起草的行政規(guī)范性文件送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。
第四章 審 查
第二十條 縣級以上人民政府和相關部門要明確具體承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）。審核實行分級負責制，縣級以上人民政府及其辦公機構(gòu)、縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件由其明確的審核機構(gòu)合法性審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件由基層司法所負責合法性審核。
以縣級以上人民政府或其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應當先由起草部門審核機構(gòu)進行審核，再由政府審核機構(gòu)進行審核。
基層司法所在行政規(guī)范性文件合法性審核過程中遇到重大或疑難復雜問題，可以邀請法律顧問參與或者提請縣（市、區(qū)）人民政府審核機構(gòu)協(xié)助審核。
第二十一條 縣級以上人民政府和相關部門要建立完善合法性審核工作機制，明確起草單位、制定機關辦公機構(gòu)及審核機構(gòu)的職責權限，嚴格執(zhí)行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。
第二十二條 行政規(guī)范性文件起草單位直接將行政規(guī)范性文件送審稿及有關材料報送制定機關辦公機構(gòu)的，制定機關辦公機構(gòu)要對材料完備性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，按規(guī)定程序批請審核機構(gòu)進行審核；不符合要求的，應當退回起草單位，并要求補充材料或說明情況。
起草單位直接將行政規(guī)范性文件送審稿及有關材料報送審核機構(gòu)進行審核的，審核機構(gòu)要對材料的完備性、規(guī)范性進行審查。不符合要求的，應當退回起草單位，并要求補充材料或說明情況。
第二十三條 除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日，審核過程中的征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。
第二十四條 提請審核的行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，審核機構(gòu)應當及時退回：
?。ㄒ唬┨峤坏牟牧喜蛔阋哉f明制定該行政規(guī)范性文件的必要性、可行性的；
（二）沒有充分的法律依據(jù)說明該機關有權制定該行政規(guī)范性文件的；
?。ㄈ┱粘瞻嵘霞壩募?、以文件“落實”文件的；
（四）行政規(guī)范性文件的邏輯結(jié)構(gòu)混亂、內(nèi)容明顯違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策或有重大錯誤的；
?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定公開征求意見和組織必要論證的；
?。?/span>相關部門或單位對行政規(guī)范性文件內(nèi)容存在較大爭議，需要起草部門進一步研究論證或溝通協(xié)調(diào)的。
第二十五條 行政規(guī)范性文件制定過程中必須依法進行，不得違反法定程序。凡行政規(guī)范性文件在起草過程中未按規(guī)定組織評估論證、公開征求意見和合法性審核，涉及市場主體活動未開展公平競爭審查的，應當認定為程序不合法。
第二十六條 審核機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注高的行政規(guī)范性文件，審核過程中遇到疑難法律問題，可以采取召開座談會、論證會等方式廣泛聽取有關方面意見。
行政規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)要建立健全專家協(xié)助審核機制，可以采取購買服務等方式，委托法律顧問、咨詢機構(gòu)和有關專家參與行政規(guī)范性文件審核。
第二十七條 審核機構(gòu)進行合法性審核后，應當根據(jù)不同情形分別提出合法、不合法、建議修改的書面審核意見。
行政規(guī)范性文件的起草單位要根據(jù)審核意見對文件進行修改或者補充。對于存在問題較多的行政規(guī)范性文件送審稿，起草單位根據(jù)審核意見修改后，還應當將行政規(guī)范性文件修改稿再次送審。對于審核機構(gòu)所提合法性審核意見，起草單位最終未完全采納的，應當在提請制定機關審議時說明理由和依據(jù)。
第二十八條 要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保行政規(guī)范性文件有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。
第五章 決定和公布
第二十九條 經(jīng)制定機關常務會議或者全體會議集體審議通過的行政規(guī)范性文件，由制定機關主要負責人簽署后，以制定機關文件形式發(fā)布，并按照有關政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。
第三十條 制定機關應當對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。
第三十一條 行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 備案與解釋
第三十二條 行政規(guī)范性文件發(fā)布后，應當自發(fā)布之日起 15日內(nèi)，由制定機關依照下列規(guī)定向上級機關（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關）報送備案：
?。ㄒ唬┛h級以上人民政府行政規(guī)范性文件報上一級人民政府備案和本級人民代表大會常務委員會備案；
?。ǘ┛h級以上人民政府部門行政規(guī)范性文件報本級人民政府備案；
?。ㄈ嵭写怪惫芾淼牟块T，下級部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送行政規(guī)范性文件制定機關所在地的本級人民政府；
?。ㄋ模┛h級以上人民政府兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由主辦機關負責報送備案；
?。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件要向上一級人民政府備案。
第三十三條 司法行政部門負責行政規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責。
第三十四條 報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。
行政規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應當同時附具該制定依據(jù)一份。
報送行政規(guī)范性文件備案，應當同時報送行政規(guī)范性文件的電子文本。
第三十五條 報送備案的行政規(guī)范性文件，符合本辦法第二條、第三十四條要求的，司法行政部門予以備案登記；不符合本辦法第二條要求的，不予備案登記；符合本辦法第二條但不符合本辦法第三十四條要求的，暫緩辦理備案登記。
暫緩辦理備案登記的，由司法行政部門通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
第三十六條 制定機關應當在每年一月底前，將本機關上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄，報送司法行政部門備查。
第三十七條 司法行政部門對報送備案的行政規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：
（一）是否超越權限；
（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他行政規(guī)范性文件相抵觸；
?。ㄈ┚唧w規(guī)定是否適當；
?。ㄋ模┦欠襁`反制定程序；
?。ㄎ澹┦欠翊嬖跊]有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；
?。┢渌麘斢枰詫彶榈氖马棥?/span>
第三十八條 司法行政部門審查行政規(guī)范性文件時，認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內(nèi)回復；認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
第三十九條 司法行政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當內(nèi)容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理：
?。ㄒ唬┮笾贫C關在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向司法行政部門書面報告處理結(jié)果；制定機關無正當理由逾期未糾正的，由司法行政部門制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責令制定機關限期糾正；仍拒不糾正的，由司法行政部門提請備案監(jiān)督機關決定撤銷或者改變；
?。ǘ├^續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，司法行政部門可以提請備案監(jiān)督機關及時作出中止執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。
第四十條 下級政府行政規(guī)范性文件與上一級部門行政規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，由司法行政部門進行協(xié)調(diào)，提出處理意見；涉及行政職責劃分的，還應當會同機構(gòu)編制部門一起進行協(xié)調(diào)。
司法行政部門認為報送備案的行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權處理的，應當向上一級人民政府司法行政部門報告，由上一級人民政府司法行政部門依法處理，或者提請有權機關處理。
第四十一條 公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關提出書面審查建議，由司法行政部門予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。
對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，司法行政部門認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認為需要有關部門或者地方人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內(nèi)回復。
制定機關對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其行政規(guī)范性文件的書面建議，應當予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關制定的行政規(guī)范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。
第四十二條 行政規(guī)范性文件的解釋，由制定機關負責，以行政規(guī)范性文件的形式發(fā)布。
行政規(guī)范性文件的解釋，與行政規(guī)范性文件具有同等效力。
第七章 監(jiān)督管理
第四十三條 行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督查的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設考評指標體系。
第四十四條 健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關要及時按照規(guī)定程序和時限報送備案，主動接受監(jiān)督。
第四十五條 各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發(fā)行政規(guī)范性文件要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益，損害政府形象和公信力的，依紀依法追究相關人員責任。對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導等方式督促整改，必要時向社會曝光。
第八章 附 則
第四十六條 本辦法自2021年7月1日起施行?！尔}城市規(guī)范性文件制定程序辦法》（鹽政發(fā)〔2006〕98號）同時廢止。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2021年5月28日印發(fā)