一、起草背景及過程
建筑業(yè)是鹽城傳統(tǒng)的富民興市產(chǎn)業(yè)，是推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，但是，近年來我市建筑業(yè)與南通等蘇中地區(qū)的差距明顯變大，發(fā)展質(zhì)量不高，沒有形成高端的建筑產(chǎn)業(yè)鏈。市委、市政府高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市領(lǐng)導多次聽取建筑業(yè)工作匯報，并作出重要批示，要求加強政策引導、優(yōu)化建筑市場布局、打造建筑產(chǎn)業(yè)集群，進一步鞏固我市建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《江蘇省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）等文件精神，進一步加快我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、推進建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，按照市政府要求，市住建局牽頭起草了《關(guān)于加快推進全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。
《意見》初稿完成后，市住建局立即發(fā)函征求各縣（市、區(qū)）人民政府、16個部委辦局、重點建筑企業(yè)的意見和建議，并結(jié)合意見建議，對初稿進行了多次修改和完善，經(jīng)市司法局合法性審查和市政府常務會研究審議后以市政府名義正式出臺文件。
二、主要參考依據(jù)
1、《中華人民共和國建筑法》
2、《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）
3、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）
4、《關(guān)于在新建建筑中加快推廣應用預制內(nèi)外墻板預制樓梯板預制樓板的通知》(蘇建科[2017]43號)
5、《鹽城市人民政府關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（鹽政發(fā)[2017]92號）
三、主要內(nèi)容
《意見》主要內(nèi)容包括以下四個部分內(nèi)容：
（一）指導思想
《意見》深入貫徹實施市委、市政府“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，踐行“兩海兩綠”路徑，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實鞏固提升建筑業(yè)富民支柱產(chǎn)業(yè)地位。
（二）發(fā)展目標
主要實現(xiàn)經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)型升級、建筑業(yè)貢獻份額、核心競爭力、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化幾方面的突破，爭取“十四五”末建筑業(yè)年產(chǎn)值突破5000億元，特級資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達到6家。
（三）工作措施
1、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，扶持建筑企業(yè)做大做強。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級和增項。引導有實力、有潛力的企業(yè)進一步做大做強，培植龍頭企業(yè)。鼓勵建筑企業(yè)向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的上下游延伸，引導企業(yè)多元化發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵市外大型企業(yè)落戶鹽城。
2、立足外向型發(fā)展，不斷拓展市場空間。搶抓國家推進信息化、城鎮(zhèn)化進程的機遇，緊盯“一帶一路”等國家規(guī)劃和戰(zhàn)略，全力拓展國內(nèi)重點市場，以京津冀、長三角、中西部市場為重點，打造集約型市場布局。按照鹽城“兩海兩綠”新布局，推進我市建筑業(yè)深度接軌上海，積極拓展合作空間。鼓勵企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)大型外向型建筑業(yè)企業(yè)，通過股份合作、項目合作、勞務合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國外大中型項目。定期舉辦國內(nèi)外鹽城建筑業(yè)企業(yè)推介活動，擴大“鹽阜建筑鐵軍”的品牌影響。
3、深化建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)發(fā)展活力。引導企業(yè)進一步深化體制機制改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部股權(quán)交易機制，切實增強企業(yè)發(fā)展活力和后勁。培育組建高資質(zhì)、特大型混合所有制企業(yè)集團，提高資本運作與資源整合能力。規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，開展管理模式創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高集約化、精細化、信息化管理水平。
4、增強科技創(chuàng)新能力，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，推動建筑品質(zhì)提升。積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵建筑企業(yè)編制先進適用的工藝、工法和標準，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目。加大人才培養(yǎng)和引進力度，鼓勵和支持建筑企業(yè)引進和儲備一批擅長經(jīng)營管理、資本運作以及專業(yè)性強、學歷層次高的一線技術(shù)人才。
5、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高綠色建筑發(fā)展水平。完善裝配式推進機制，明確項目的預制裝配率、成品房比例，發(fā)揮政府投資項目示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、示范園區(qū)、示范基地和示范項目，推動綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展。
6、改革工程組織實施方式，加快政府工程集中建設(shè)。國有資金投資占主導的項目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。研究制定全過程工程咨詢管理制度以及符合我市實際的全過程工程咨詢招標文件和合同范本，創(chuàng)新開展全過程工程咨詢試點。推進政府集中建設(shè)，切實提高項目管理的專業(yè)化水平和財政資金的投資效益。
7、強化行業(yè)管理服務，打造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。樹牢安全發(fā)展理念，壓實地方政府屬地責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。落實建設(shè)單位首要質(zhì)量責任，著力加強建筑施工揚塵治理，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程造價管理，積極推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標制度改革，充分發(fā)揮第三方信用報告作用，建立守信獎勵、失信懲戒的建筑市場秩序。
（四）保障措施
一是深化建筑市場“放管服”改革，推動工程建設(shè)項目審批制度全流程全覆蓋改革；二是切實減輕企業(yè)負擔；三是保障企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益，推行工程履約支付“雙擔保”制度，推進建筑工人實名制管理；四是支持骨干企業(yè)參與本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是推進房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合，帶動全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級；六是加大財政專項扶持力度，進一步加大建筑業(yè)發(fā)展專項資金的投入，重點支持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技進步和改革創(chuàng)新等工作；七是加大金融信貸支持，研究建立重點建筑業(yè)企業(yè)融資幫扶工作機制，為企業(yè)提供差異化、多元化服務；八是提高建筑業(yè)發(fā)展組織化程度，各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，在全市形成促進和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。