鹽城市人民政府關于修改〈鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已于2020年3月13日經(jīng)市人民政府第46次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2020年6月1日起施行。

市長：曹路寶

2020年4月19日

鹽城市人民政府關于修改《鹽城市人民政府

規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

鹽城市人民政府決定對《鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、 將第三條修改為：“制定規(guī)章，應當始終堅持黨的領導，

貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定?！?/p>

二、將第七條中的：“市人民政府法制辦公室”修改為：“市人民政府承擔立法工作的部門（以下簡稱市政府立法部門）”。第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十五條中的：“市人民政府法制辦公室”修改為“市政府立法部門”。

三、將第七條修改為：“市人民政府承擔立法工作的部門（以下簡稱市政府立法部門）具體負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調和指導規(guī)章制定工作，研究論證規(guī)章項目，審查修改規(guī)章草案?！?/p>

四、將第八條修改為：“市人民政府工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當在充分調查研究和論證的基礎上，向市人民政府報送下一年度的規(guī)章立項申請。立項申請應當包括以下內容：

“（一）立法項目名稱；

“（二）牽頭起草單位；

“（三）該立法事項是否屬于本市立法權限；

“（四）該項目立法的必要性和可行性；

“（五）制定的相關依據(jù)；

“（六）需要解決的主要問題、擬設計的有關制度和確立的有關措施；

“（七）立法草案的起草工作方案；

“（八）其他需要說明的事項。

“對申請納入下一年度立法工作計劃正式項目的，應當提交立法草案文本初稿?！?/p>

五、將第九條修改為：“其他機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以提出制定規(guī)章的立項建議。建議應當以書面形式向市政府立法部門或者市人民政府其他相關部門提出?！?/p>

六、將第十條第一款修改為：“市政府立法部門應當對制定規(guī)章的立項申請和建議進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行，并向社會公布?！?/p>

七、將第十一條刪除。

八、將第十二條改為第十一條，修改為：“年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行中需要新增或者調整規(guī)章項目的，應當按照本規(guī)定申報、研究論證，并經(jīng)市人民政府批準?！?/p>

九、將第十八條改為第十七條，第二款修改為：“起草單位應當在計劃審議時間的6個月前，向市人民政府報送規(guī)章草案送審稿及其說明、立法依據(jù)對照表、對規(guī)章草案送審稿主要問題的不同意見和下列其他有關材料，并抄送市政府立法部門：

“（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及國內外有關立法資料；

“（二）所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調研報告；

“（三）征求意見匯總材料；

“（四）咨詢意見，論證、評估報告；

“（五）聽證會筆錄、聽證報告；

“（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料?！?/p>

增加一款，作為第三款：“因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應當向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市政府立法部門。”

十、增加一條，作為第十八條：“市政府立法部門應當對起草單位報送的材料是否齊全進行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內補正?！?/p>

十一、將第十九條修改為：“市政府立法部門應當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

“（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

“（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

“（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

“（四）擬確立的制度和措施是否必要、可行；

“（五）對各方意見的處理是否正確、合理；

“（六）是否符合立法技術要求；

“（七）需要審查的其他內容。”

十二、將第二十條修改為：“經(jīng)過初步審查，規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府立法部門可以緩辦或者退回起草單位：

“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調整的；

“（二）重復上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

“（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

“（四）有關機構或者部門對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門充分協(xié)商的；

“（五）未按照規(guī)定公開征求意見，依法應當舉行而未舉行立法聽證會的；

“（六）上報規(guī)章草案送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正的；

“（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

“市政府立法部門對規(guī)章草案送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應當書面告知起草單位并說明理由?！?/p>

十三、將第二十一條第一款修改為：“市政府立法部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。必要時，應當通過實地調查研究或者組織召開座談會、聽證會、論證會等形式，充分聽取有關機關、組織和公民的意見?！?/p>

十四、將第二十九條修改為：“規(guī)章公布后，應當及時在《鹽阜大眾報》《鹽城市人民政府公報》和鹽城市人民政府網(wǎng)站上刊載?！尔}城市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本?！?/p>

十五、將第三十四條第一款修改為：“規(guī)章起草單位或者實施單位應當定期對規(guī)章的實施情況進行評估。有下列情形之一的，規(guī)章起草單位或者實施單位應當及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議，并抄送市政府立法部門，必要時，市政府立法部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

“（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

“（二）規(guī)章內容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；

“（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內容不合理或者難以執(zhí)行的；

“（四）經(jīng)評估、清理認為不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。”

此外，對條文順序和個別文字作相應調整和修改。

本決定自2020年6月1日起施行。

《鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年7月7日鹽城市人民政府令第1號公布 根據(jù)2020年4月19日《鹽城市人民政府關于修改〈鹽城市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修訂）

第一章        總則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應當始終堅持黨的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條 市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

規(guī)章可以就下列事項做出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

根據(jù)本條第一款、第二款制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人或者其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條 規(guī)章用語應當準確、簡潔，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

除內容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第七條 市人民政府承擔立法工作的部門（以下簡稱市政府立法部門）具體負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調和指導規(guī)章制定工作，研究論證規(guī)章項目，審查修改規(guī)章草案。

第二章   立項

第八條 市人民政府工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當在充分調查研究和論證的基礎上，向市人民政府報送下一年度的規(guī)章立項申請。立項申請應當包括以下內容：

（一）立法項目名稱；

（二）牽頭起草單位；

（三）該立法事項是否屬于本市立法權限；

（四）該項目立法的必要性和可行性；

（五）制定的相關依據(jù)；

（六）需要解決的主要問題、擬設計的有關制度和確立的有關措施；

（七）立法草案的起草工作方案；

（八）其他需要說明的事項。

對申請納入下一年度立法工作計劃正式項目的，應當提交立法草案文本初稿。

第九條 其他機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人可以提出制定規(guī)章的立項建議。建議應當以書面形式向市政府立法部門或者市人民政府其他相關部門提出。

第十條 市政府立法部門應當對制定規(guī)章的立項申請和建議進行匯總研究，擬訂市人民政府年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準后執(zhí)行，并向社會公布。

年度規(guī)章制定工作計劃確定的立法項目包括制定項目和調研項目。制定項目是指經(jīng)過論證，比較成熟的，于當年上報市人民政府審議的項目。調研項目指當年進行調研、論證，待條件成熟后再提交市人民政府審議的項目。

年度規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十一條 年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行中需要新增或者調整規(guī)章項目的，應當按照本規(guī)定申報、研究論證，并經(jīng)市人民政府批準。

第三章 起草

第十二條 規(guī)章的起草工作一般由申請立項的單位負責。涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的項目，經(jīng)市人民政府同意，可以由市政府立法部門起草或者組織起草。

起草規(guī)章，可以邀請有關專家或者社會組織參加，也可以委托有關專家或者社會組織起草。

第十三條 起草規(guī)章，應當深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、聽證會、論證會等多種形式。

第十四條 聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見。起草的規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十五條 起草規(guī)章，涉及其他部門或者機構的職責、與其他部門或者機構關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門或者機構的意見。起草單位與其他部門或者機構有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。

第十六條 市政府立法部門可以根據(jù)需要提前介入規(guī)章起草工作，參與調研、論證等工作。

第十七條 起草的規(guī)章，應當經(jīng)起草單位的法制機構全面審查、起草單位集體決定、主要負責人簽署意見并加蓋單位公章后，報送市人民政府審議。

起草單位應當在計劃審議時間的6個月前，向市人民政府報送規(guī)章草案送審稿及其說明、立法依據(jù)對照表、對規(guī)章草案送審稿主要問題的不同意見和下列其他有關材料，并抄送市政府立法部門：

（一）法律、法規(guī)依據(jù)以及國內外有關立法資料；

（二）所規(guī)范領域的實際情況和相關數(shù)據(jù)，實踐中存在的主要問題，調研報告；

（三）征求意見匯總材料；

（四）咨詢意見，論證、評估報告；

（五）聽證會筆錄、聽證報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的，起草單位應當向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市政府立法部門。

第四章 審查

第十八條 市政府立法部門應當對起草單位報送的材料是否齊全進行審查。材料不全或者不符合規(guī)定要求的，可以要求起草單位在15日內補正。

第十九條 市政府立法部門應當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

（四）擬確立的制度和措施是否必要、可行；

（五）對各方意見的處理是否正確、合理；

（六）是否符合立法技術要求；

（七）需要審查的其他內容。

第二十條 經(jīng)過初步審查，規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府立法部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟、發(fā)生重大變化或者所依據(jù)的上位法、國家政策將作重大調整的；

（二）重復上位法規(guī)定，解決本地實際問題針對性不強，沒有制定必要的；

（三）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家有關政策的；

（四）有關機構或者部門對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門充分協(xié)商的；

（五）未按照規(guī)定公開征求意見，依法應當舉行而未舉行立法聽證會的；

（六）上報規(guī)章草案送審稿不符合報送材料要求，未按規(guī)定補正的；

（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。

市政府立法部門對規(guī)章草案送審稿決定緩辦或者退回起草單位的，應當書面告知起草單位并說明理由。

第二十一條 市政府立法部門可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。必要時，應當通過實地調查研究或者組織召開座談會、聽證會、論證會等形式，充分聽取有關機關、組織和公民的意見。

規(guī)章草案送審稿專業(yè)性較強的，市政府立法部門應當組織專家進行論證。專家論證意見作為市政府立法部門出具審查意見的參考依據(jù)。

第二十二條 其他部門或者機構對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府立法部門應當進行協(xié)調，達成一致意見；經(jīng)協(xié)調，不能達成一致意見的，市政府立法部門應當形成書面意見，連同主要問題、其他部門或者機構的意見上報市人民政府決定。

第二十三條 市政府立法部門在充分研究、論證和協(xié)商的基礎上，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調情況等。

規(guī)章草案和說明由市政府立法部門主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

第二十四條 市政府立法部門起草或者組織起草的規(guī)章草案，由其主要負責人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

第五章 決定與公布

第二十五條 規(guī)章草案應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第二十六條 審議規(guī)章草案時，由市政府立法部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第二十七條 規(guī)章草案審議通過后，市政府立法部門應當根據(jù)審議意見，對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第二十八條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第二十九條 規(guī)章公布后，應當及時在《鹽阜大眾報》《鹽城市人民政府公報》和鹽城市人民政府網(wǎng)站上刊載。《鹽城市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 備案與解釋、監(jiān)督

第三十一條 規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市政府立法部門按照要求報國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市政府立法部門參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十三條 市政府立法部門可以組織對規(guī)章的實施情況進行指導和監(jiān)督檢查，并對實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究、處理。

市人民政府對規(guī)章進行清理的，具體組織工作由市政府立法部門承擔。

第三十四條 規(guī)章起草單位或者實施單位應當定期對規(guī)章的實施情況進行評估。有下列情形之一的，規(guī)章起草單位或者實施單位應當及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議，并抄送市政府立法部門，必要時，市政府立法部門可以直接向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（二）規(guī)章內容已經(jīng)被新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內容不合理或者難以執(zhí)行的；

（四）經(jīng)評估、清理認為不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的其他情形。

修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十五條 編輯出版規(guī)章正式文本、外文譯本的匯編等工作，由市政府立法部門依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，列入相關單位財政經(jīng)費預算。

第三十七條 本規(guī)定自2016年9月1日起施行。