鹽政辦發(fā)〔2019〕50號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為進一步規(guī)范公共資源交易管理工作，營造公開、公平、公正的交易環(huán)境，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，結合我市實際，現制定本意見：
一、理順公共資源交易管理體制
堅持“集中進場、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的原則，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，進一步深化我市公共資源交易管理體制改革。
（一）強化領導及完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機制建設。市公共資源交易管理委員會（下稱“市公管委”）要切實履行統(tǒng)籌領導全市公共資源交易工作的職責。市公管委辦公室（下稱“市公管辦”）要具體落實指導、協(xié)調和監(jiān)督全市公共資源交易工作的要求。
（二）推進公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職能相互分離，落實各方主體責任。
1. 市公管委工作職責：負責組織貫徹落實國家、省公共資源交易管理的法律法規(guī)和政策文件；組織領導和統(tǒng)籌指導全市公共資源交易工作；研究提出公共資源交易監(jiān)管重大政策措施；監(jiān)督公共資源交易行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作；協(xié)調解決全市公共資源交易工作中的重大問題和重要事項；審定全市公共資源交易管理政策性文件、意見；牽頭召開成員單位聯席會議。
2. 市公管辦工作職責：承擔市公管委日常工作，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督、管理全市公共資源交易工作；擬訂全市公共資源交易綜合性政策措施和進場交易目錄；建設和管理全市綜合專家?guī)?；監(jiān)督市各行業(yè)、各縣（市、區(qū)）公共資源交易監(jiān)管部門及市公共資源交易中心依法履行職責；牽頭受理公共資源交易質疑投訴，參與重點項目和重大疑難復雜質疑投訴查處；研究分析全市公共資源交易市場運行狀況，并提出對策措施。
3. 市各相關行政監(jiān)督部門職責：各相關行政監(jiān)督部門依法履行相應行業(yè)（含產業(yè)）公共資源交易項目的行政監(jiān)督職責，負責宣傳、貫徹、執(zhí)行有關公共資源交易的法律、法規(guī)和方針政策；研究制定本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理的規(guī)范性文件和示范文本并監(jiān)督實施；依法履行行業(yè)各項交易活動文件審核備案、交易過程監(jiān)督、合同履約監(jiān)管等職責；督促市級依法必招項目統(tǒng)一進入市公共資源交易中心交易；負責或協(xié)同完成本行業(yè)評標（評審）專家的征集、審核、資格認定、考核管理和評委抽取監(jiān)督工作；受理所屬行業(yè)項目交易的投訴，依法查處交易活動中的違法違規(guī)行為；考核評價項目單位、投標人（競買人）、評標（評審）專家、中介機構的進場交易行為，建立信用檔案，并及時向市公管辦報送相關信息；指導各縣（市、區(qū)）對口行業(yè)公共資源交易的監(jiān)管工作；履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
4. 四區(qū)公管辦職責：鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、市開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)公管辦承接市相關行政監(jiān)督部門下放招投標事項，負責本區(qū)域公共資源交易項目的監(jiān)督管理工作，接受市公管辦和各相關行政監(jiān)督部門的指導、監(jiān)督、管理和考核。
5. 市公共資源交易中心職責：為市區(qū)（含各區(qū)依法必須招標項目）公共資源交易活動提供統(tǒng)一集中交易場所，負責宣傳、貫徹和執(zhí)行有關公共資源交易的法律、法規(guī)和方針政策，制定公共資源交易服務制度；承擔全市統(tǒng)一公共資源交易平臺的建設、運行、維護和管理，為市區(qū)市場主體、統(tǒng)一監(jiān)管及行業(yè)監(jiān)督部門和公眾提供交易保障及公共服務；承擔政策法規(guī)賦予政府集中采購代理機構職責；可受招標人或業(yè)主委托統(tǒng)一代收代管公共資源交易各類保證金；協(xié)助查處公共資源交易的質疑（異議）和投訴，發(fā)現違法、違規(guī)行為及時向行政監(jiān)督部門報告；指導縣（市、區(qū)）級公共資源交易分中心工作。
市政府對部分特殊項目招標專門明確管理部門的，由該部門負責履行行政監(jiān)督職責。對自愿要求進場交易的非依法必招項目，認真落實黨風廉政要求，原則上由項目建設單位申請所屬行業(yè)（產業(yè)）行政主管部門或項目適用法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門履行該交易項目的行政監(jiān)督職責。按現有法律法規(guī)規(guī)定，難以確定所屬行業(yè)（產業(yè)）的項目，由招標發(fā)包（采購）人自行協(xié)調或申請縣級以上人民政府確定監(jiān)督管理部門。
各部門和各區(qū)公共資源交易監(jiān)管機構進駐市政務服務中心集中辦公，履行管轄項目及現場監(jiān)管職責，對標進駐政務服務大廳的窗口單位和人員，接受市行政審批局（市公管辦）統(tǒng)一指導、監(jiān)督、管理和考核。
二、明確公共資源交易和監(jiān)管的項目范圍
（一）市區(qū)（不含大豐區(qū)）范圍內，依照法律法規(guī)和相關政策必須公開交易的項目，應進入市公共資源交易中心集中交易，各部門、各區(qū)按下列范圍，負責相關項目的審核備案、交易實施、合同履約、質疑（異議）和投訴查處等監(jiān)督管理；由市行政審批局負責相關項目審核備案的，相關部門負責項目的交易實施、合同履約、質疑（異議）和投訴查處等監(jiān)督管理：
1. 市行政審批局（市公管辦）：工程建設項目立項文件編制服務的采購，代理服務進場招標。
2. 市發(fā)展和改革委員會：市級單位由發(fā)改委負責管理的相關規(guī)劃招標。
3. 市財政局：市級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務，包括資產處置、使用權轉讓（出租）等購買、租賃、委托、雇用等；國家、省駐鹽單位委托管理的項目政府采購。
4. 市住房和城鄉(xiāng)建設局：市住建局管理、市級單位實施的各類房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料（包括電梯、空調、智能化和用電等專項工程）等招標；市區(qū)使用國有資金的房屋建筑和市政工程物業(yè)管理（包括住宅小區(qū)前期物業(yè)、與住宅同一物業(yè)管理區(qū)域內的非住宅物業(yè)和其他物業(yè)）、城市道路和綠化養(yǎng)護服務、項目管理服務采購；市區(qū)污水處理特許經營權轉讓、管道供氣特許經營權出讓和建設工程代建單位等的招標。
5. 市交通運輸局：列入省、市年度投資計劃（含交通）和重點工程建設任務的國省干線、重要連接公路、規(guī)模以上的農村公路及橋梁、隧道、港口、航道等以及與之相關的附屬工程，列入省、市年度專項養(yǎng)護計劃的公路養(yǎng)護大中修、小修保養(yǎng)、航道養(yǎng)護等工程，地方鐵路工程等項目的施工以及與工程建設有關的服務（勘察、設計、監(jiān)理等）和貨物（材料、設備等）采購，市區(qū)客運班線承包采購項目等。
6. 市水利局：市水利局管理、市級單位或省級以上部門委托管理、省屬駐鹽單位屬地管理實施的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、水資源保護等水利工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和工程建設有關的重要設備、材料以及相關的咨詢服務的招標。市級單位管轄區(qū)域的水利工程質量檢測、生態(tài)河道規(guī)劃等其他咨詢服務招標。
7. 市國有資產監(jiān)督管理委員會：市屬企業(yè)國有產（股）權與資產、集體企業(yè)產（股）權與資產的轉讓、國有企業(yè)增資；國有資產租賃等交易。
8. 市工信局：市級國有、集體企事業(yè)單位的工業(yè)和信息化領域技術改造投資項目的機電設備招標采購。
9. 市自然資源和規(guī)劃局：市區(qū)（不含大豐區(qū)）和隸屬于市級管理的土地使用權、礦業(yè)權（包括采砂、取土）、海域使用權出讓招標、拍賣、掛牌；國有土地空間規(guī)劃、調查、勘察、修復等項目招標；灘涂、濕地、河流、河域等自然資源的使用權、養(yǎng)護權承包的招標；市級單位承擔的城市規(guī)劃設計服務和園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃設計的招標。
10. 市農業(yè)農村局：市級管理、實施或受省級以上部門委托管理、實施的高標準農田建設、耕地保護、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農田水利工程。
11. 市衛(wèi)生健康委員會：市直公立醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療設備采購管理。
12. 市醫(yī)療保障局：全市公立醫(yī)療機構省聯盟帶量采購目錄以外的藥品、醫(yī)用耗材實行聯盟帶量采購。
13. 市生態(tài)環(huán)境局：全市水、氣主要污染物排污權交易；市轄區(qū)內碳排放權交易；環(huán)境服務等招標。
14. 市城市管理局：市區(qū)城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置許可；市區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸、處置許可；市區(qū)建筑垃圾收集、運輸、處置許可；市區(qū)經營性商業(yè)戶外廣告空間資源有償設置使用權交易。
其他各有關部門履行與本行業(yè)相關的公共資源交易項目監(jiān)管職責。
（二）自愿要求進入統(tǒng)一平臺交易的非依法必招項目，由招標人按公開公平公正要求，須集體討論研究決定，明確監(jiān)管機構，并提請紀檢監(jiān)察部門同意。
三、完善公共資源交易監(jiān)督管理
（一）加強公共資源交易平臺建設。市公共資源交易中心和各部門要不斷提高公共資源交易平臺電子化水平，開發(fā)建設功能完備、技術先進、安全高效的電子交易、公共服務和行政監(jiān)管系統(tǒng)，有計劃分步驟實現信息查詢、報名、評標評審、審批備案和監(jiān)察等全市域、全行業(yè)、全流程電子化。市各部門要制定并實施標準招標文件文本、交易規(guī)則，逐步實現各類公共資源交易、監(jiān)管電子化和標準化。各部門要充實完善本行業(yè)評標（評審）專家?guī)?，市公管辦要整合各行業(yè)評標（評審）專家?guī)?，建立綜合評標（評審）專家?guī)?，實現專家資源及信息全市范圍內互聯共享。市信用辦、市公管辦、各部門要建立市公共資源信用信息平臺，實行招標人、投標人、中介機構和評標（評審）專家的信用情況動態(tài)管理。
（二）完善配套制度體系。市公管辦要督促有關部門制定全市公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督，推進“陽光交易”。市各部門、各區(qū)要建立健全評標（評審）專家考核獎懲機制，推行“一標一評”的日?？己酥贫取嵭姓袠舜砗贤瑐浒钢?、項目負責人制和重要文件簽章制，嚴格招標代理機構及其從業(yè)人員市場準入、培訓考核和獎懲的動態(tài)管理。市信用辦、各部門要健全公共資源交易主體守信激勵和失信懲戒機制。建立市政府牽頭的，市紀委監(jiān)察、發(fā)改、工信、審計、財政、住建、交通、水利、自然資源和規(guī)劃、國資、農業(yè)農村、公共資源交易中心等部門組成的公共資源交易聯席會議制度，研究處理全市公共資源交易的重點工作、重要事項和重大問題。
（三）強化各方主體監(jiān)管。各部門、各區(qū)要加強本行業(yè)、本區(qū)域依法必招項目管理，嚴查項目建設主體違法違規(guī)肢解項目，規(guī)避招標或拆分發(fā)包，督促建設單位要按規(guī)定確保項目招標時間，原則上不走應急程序。要求中標人（供應商）領取中標（成交）通知書前須作出不違法轉包、非法分包的書面承諾，對達到一定規(guī)模的項目，簽訂合同前由招標人約談。各部門要定期發(fā)布公共資源交易各方主體信用評定結果，納入公共資源交易評價體系。市信用辦、各部門同時將不誠信行為錄入市“一網兩庫”信用系統(tǒng)，并在“鹽城市公共資源交易網”、“誠信鹽城”網站公開曝光，依法予以市場禁入等限制。公共資源交易平臺要建立公共資源交易市場主體信用信息庫，與國家統(tǒng)一的信用信息平臺實現信用信息交換共享。各部門對評標（評審）不認真、不公正和考核排位靠后、造成負面影響的評標（評審）專家，依法依規(guī)予以處理。對考核不合格的招標代理機構要求限期整改，整改不及時的依法依規(guī)予以處理。標后定期或不定期對項目負責人及項目部成員現場履職進行監(jiān)督檢查，對未經批準擅自變更項目經理或項目組成員出勤率不達要求等違約、違規(guī)行為及時計入相應信用管理系統(tǒng)。各部門、各區(qū)在進行公共資源交易程序、規(guī)則、工作要求等調整實施前，須報請市公管辦同意，法律法規(guī)及上級文件有明確規(guī)定的除外。要建立投訴受理臺賬，對一般性投訴，由各部門、各區(qū)直接查處，實時向市公管辦報送受理情況；對重點、重大投訴的處理，須接受市公管辦的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮紀律執(zhí)行和問責機制作用，緊盯公共資源交易領域關鍵崗位人員、重點工作事項和易發(fā)多發(fā)問題，精準發(fā)力，發(fā)現一起、查處一起。市財政、審計部門要加強對政府投資項目資金使用的監(jiān)管和審計，依法處理或及時向有關部門通報相關問題。
（四）嚴厲查處違法違規(guī)行為。各部門、各區(qū)要嚴厲打擊弄虛作假、圍標串標、借用掛靠資質、隨意變更招標約定、非法轉包、違法分包和惡意投訴等違法違規(guī)行為，對經查實的投標人依法給予降低資質等級、吊銷企業(yè)資質證書、沒收保證金、計入不良行為記錄和黑名單、限制市內公共資源交易市場準入等處罰。對項目建設單位在項目實施過程中應招未招、應進場不進場，對借用掛靠資質、串通招標、濫用評標權、隨意變更招標約定、轉包和違法分包等問題應該發(fā)現而沒有發(fā)現，或者發(fā)現后不處理、不報告、不移送的，對異議（質疑）和投訴問題處理不擔當亂作為，抵制監(jiān)督檢查、甚至違法亂紀等行為，嚴格實行主體責任追究和執(zhí)紀問責。公安機關對接受報案的或相關職能部門移送的公共資源交易活動中涉嫌犯罪的行為要依法打擊。
（五）提升履職服務能力。市公共資源交易中心要建立和完善服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制和廉政責任制等內部管理制度，強化對工作人員的教育和培訓，不斷提高從業(yè)人員素質和服務水平。市公管辦和各部門要設立公共資源交易“綠色通道”，推行“容缺預招標制”，在符合法律法規(guī)的前提下，按照“能簡則簡、能快則快”的原則，進一步優(yōu)化交易流程，簡化審批備案手續(xù)。各相關單位既要各盡其責，又要相互配合，加強溝通銜接，不得推諉扯皮，最大限度地為公共資源交易各方主體提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。
本意見自印發(fā)之日起實施，東臺市、大豐區(qū)、建湖縣、射陽縣、阜寧縣、濱?？h、響水縣參照執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2019年12月17日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年12月19日印發(fā)