鹽政辦發(fā)〔2019〕40號
各縣(市、區(qū))人民政府,鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會,市各有關委、辦、局,市各有關直屬單位:
現(xiàn)將《鹽城市鎮(zhèn)、街道高質量規(guī)劃建設指導意見》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
鹽城市人民政府辦公室
2019年9月16日
(此件公開發(fā)布)
鹽城市鎮(zhèn)、街道高質量規(guī)劃建設指導意見
(試行)
為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,進一步提高全市鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設質量,根據有關法律法規(guī)和政策文件規(guī)定,結合我市實際,現(xiàn)就鎮(zhèn)、街道高質量規(guī)劃建設工作,提出如下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!笨傄螅媛鋵嵵醒?、省、市新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化決策部署,結合我市鎮(zhèn)、街道發(fā)展現(xiàn)狀,逐步健全鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設體系,持續(xù)優(yōu)化鎮(zhèn)、街道功能定位、空間布局和產業(yè)結構,有效推動城市、鎮(zhèn)、街道和村莊協(xié)調聯(lián)動、可持續(xù)發(fā)展,為“強富美高”新鹽城建設奠定堅實基礎。
二、發(fā)展目標
以高質量規(guī)劃建設為抓手,構建網絡化、多中心、組團式、集約型發(fā)展格局,建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能互補、產業(yè)蓬勃、綠色生態(tài)的美麗宜居鎮(zhèn)、街道??h(市、區(qū))內鎮(zhèn)、街道基礎設施和公共服務設施更加完善,普遍達到省定標準,有效服務周邊農村,持續(xù)改善鎮(zhèn)域、街道生產條件、生活環(huán)境和生態(tài)質量??茖W確定、合理布局、規(guī)劃建設縣(市)域副中心,完善改造、提升兩個及以上薄弱鎮(zhèn)、街道,形成上下一體、左右銜接、條塊協(xié)調的縣域、鎮(zhèn)域良性互動的發(fā)展格局。
三、主要任務
(一)突出規(guī)劃引領
1.健全國土空間規(guī)劃體系。牢固樹立先規(guī)劃后建設的理念,按照“多規(guī)合一”要求,制定完善縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項規(guī)劃等不同層次的規(guī)劃,加強上下級規(guī)劃的配套銜接和同級規(guī)劃之間的相互協(xié)調,嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線,劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū),不斷提高規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和融合性。
2. 優(yōu)化縣域各鎮(zhèn)、街道布局。縣(市、區(qū))要加強對縣域范圍內各個鎮(zhèn)、街道的布局規(guī)劃研究,對每個鎮(zhèn)、街道的功能定位、發(fā)展方向等作出科學合理的安排,處理好鎮(zhèn)、街道與主城區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、街道與街道之間在產業(yè)結構、道路交通、基礎設施配套等方面關系,推動縣域內各鎮(zhèn)、街道形成布局統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)分工協(xié)作、發(fā)展全面均衡的總體格局。
市區(qū)周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)要融入主城區(qū)、實現(xiàn)一體化協(xié)調發(fā)展,要與主城區(qū)發(fā)展方向和功能定位保持一致,要充分利用主城區(qū)的基礎設施和公共服務設施,加強與中心城區(qū)的產業(yè)協(xié)作,形成分工明確的專業(yè)化產業(yè)集群,發(fā)揮資源優(yōu)勢、適度發(fā)展農產品深加工等產業(yè),同時為市區(qū)提供生態(tài)旅游、休閑度假、生活居住等配套服務。
縣(市)域副中心原則上位于區(qū)域交通走廊或對外門戶位置,建在產業(yè)發(fā)展基礎條件良好、設施功能完善的鎮(zhèn)、街道,要以服務聚人口、帶產業(yè),大力推動產城融合,全面提升發(fā)展能級,充分發(fā)揮其與縣(市)主城協(xié)調互補、輻射帶動其他鎮(zhèn)、街道均衡發(fā)展的作用,不斷增強鎮(zhèn)域、街道發(fā)展內生動力,積極打造縣(市)新的區(qū)域增長極。
市級以上重點鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元,要走差異化、品牌化、特色化發(fā)展道路,進一步把經濟實力做強、特色產業(yè)做大、功能配套做優(yōu)、環(huán)境形象做美,深入推動硬實力、軟實力“雙提升”,不斷增強人口集聚力和綜合承載力,注重發(fā)展生態(tài)宜居功能,加快培育一批現(xiàn)代農業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)特色鎮(zhèn)、商貿旅游大鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。
一般鎮(zhèn)、街道重在服務農村地區(qū),要通過完善提升人居環(huán)境和基礎服務功能,引導農民集中居住,帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。特別是一般鎮(zhèn)、街道中的薄弱鎮(zhèn)、薄弱街道,要重點補齊社會事業(yè)發(fā)展、社會保障、社會治理、商貿服務、基礎設施等方面短板,加快達到全市總體發(fā)展水平;區(qū)劃調整被撤并的原鎮(zhèn)區(qū)要在已有的發(fā)展基礎上,加強基礎設施建設,做優(yōu)公共服務功能,優(yōu)化人居環(huán)境,做到小而精、優(yōu)而美。
集鎮(zhèn)規(guī)劃要強化組團意識、緊湊理念,增強內部布局的合理性、系統(tǒng)性和集聚性,杜絕在國、省道等主干道、骨干河道沿線規(guī)劃建設、一字型排開,推動鎮(zhèn)、街道由條狀建設變成塊狀布局,提高節(jié)約集約效益。
鎮(zhèn)、街道工業(yè)區(qū)要嚴格按照防護隔離標準,與周邊居住區(qū)保持足夠的安全、防護距離,采取景觀綠化、圍擋、水系等方式設置安全隔離帶。隔離帶內不得規(guī)劃建設學校、醫(yī)院、居民住宅。
3.編制鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。各鎮(zhèn)要以縣(市、區(qū))國土空間規(guī)劃為依據,單獨編制各鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃要側重實施性,立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色,在市域、縣域的大格局中,審視和謀劃新一輪鎮(zhèn)村發(fā)展的功能定位、目標方向、鎮(zhèn)村體系、產業(yè)選擇、綜合交通、公共配套以及人口和用地規(guī)模等規(guī)劃內容,切實把鎮(zhèn)域范圍內每一個區(qū)域功能作出明確設定。
4.完善詳細規(guī)劃。各縣(市、區(qū))要依據國土空間規(guī)劃,全面編制詳細規(guī)劃,對具體地塊用途和開發(fā)建設強度作出安排,為實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設提供法定依據。各鎮(zhèn)、街道要組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃,作為詳細規(guī)劃,報上一級政府審批,做到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內和農村地區(qū)詳細規(guī)劃全覆蓋。詳細規(guī)劃要突出對鎮(zhèn)、街道建筑風格、色彩、形態(tài)的引領,既要和諧協(xié)調,又不千篇一律,讓鎮(zhèn)域更加美觀整治、富有特色。
5.加強鎮(zhèn)城市設計。在完成縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃的基礎上,因地制宜、分類推進鎮(zhèn)城市設計工作。衛(wèi)星鎮(zhèn)、縣域副中心、市級以上重點鎮(zhèn)要側重對鎮(zhèn)域主要出入口、中心商貿組團、行政服務區(qū)、近期規(guī)劃建設的生活組團、街景和濱河空間等重要節(jié)點和重點地塊開展城市設計,強化對重要節(jié)點、景觀走廊、開敞空間的規(guī)劃控制,著力塑造良好的空間形態(tài),做到建筑風格、歷史文化與生態(tài)環(huán)境融合相生,形成特色鮮明、獨具風格的標識。一般鎮(zhèn)要從實際出發(fā),注重歷史和生態(tài)內涵的挖掘,保護好原有的街巷肌理,充分體現(xiàn)地域特征和階段特色。
(二)推動產業(yè)轉型升級
1.構建現(xiàn)代產業(yè)體系。堅持城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展,結合鎮(zhèn)、街道功能定位和發(fā)展目標,構建布局合理、分工明確、錯位發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代產業(yè)體系,形成特色農業(yè)、旅游服務、創(chuàng)新經濟、先進制造等為節(jié)點的綠色生態(tài)型產業(yè)鏈條,不斷增進周邊群眾就業(yè)、帶動群眾致富。
2.優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。鎮(zhèn)、街道現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè),嚴格按照《加快推進全市工業(yè)園區(qū)布局優(yōu)化調整管理整合提升工作的指導意見》要求進行撤并整合、優(yōu)化提升,市級以上工業(yè)園區(qū)之外原則上不再新增工業(yè)用地,嚴禁在園區(qū)外、河道、公路等沿線點狀供地布局工業(yè)項目。支持引導鎮(zhèn)、街道全面清理低效廠房、閑置土地、僵尸企業(yè),盤活利用存量資源資產,加強與市級以上工業(yè)園區(qū)以及科研院所的產業(yè)協(xié)作,并在資金、收益、用地、規(guī)費等方面給予適當扶持,促進產業(yè)轉型升級,為可持續(xù)發(fā)展騰出空間。
3.提升商貿服務水平。規(guī)劃人口達到3萬人的鎮(zhèn)、街道,應當規(guī)劃建設集中式商業(yè)中心或商業(yè)綜合體。商業(yè)配套服務宜臨休閑廣場、綠化景觀、濱河空間和公共服務中心布置,迅速形成鎮(zhèn)、街道中心商務組團。大力發(fā)展農村電子商務等與民生密切相關的商貿服務業(yè),加快建設一批便利店、藥店、儲蓄郵政、家政服務、農貿市場等設施,提升居民購物消費便利度和生產生活舒適度。
(三)提高建設品質
1. 堅持有序建設。優(yōu)先完善老鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)功能配套,科學規(guī)劃新鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)建設布局,保護、修復和提升歷史建筑、人文景觀、傳統(tǒng)街巷,促進新老鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)融合發(fā)展。加強有機更新和棚戶區(qū)改造力度,根據人口規(guī)模和發(fā)展水平,適度有序地以房地產開發(fā)模式,提高鎮(zhèn)區(qū)、街道建設品質和管理水平。
2. 完善基礎設施。加快道路交通提檔升級,優(yōu)化骨干道路、干線公路、農村公路、公共交通、城鄉(xiāng)客貨運輸?shù)染C合交通網絡,實現(xiàn)內暢外達。加快污水處理設施及配套管網建設,到2020年,建制鎮(zhèn)污水處理率達到75%以上。加快生活垃圾收集轉運設施建設,全面提升生活垃圾的減量化、資源化和無害化水平。加快天然氣供應設施建設,實現(xiàn)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)管道燃氣普及率達50%以上。加快鞏固提升集中供水設施,實現(xiàn)區(qū)域供水入戶率達到100%,建成從源頭到龍頭的飲水衛(wèi)生安全體系。
3. 健全公共服務設施。鎮(zhèn)、街道嚴格按照省“十三五”基本公共服務清單和基層基本公共服務配置以及鹽城市鄉(xiāng)村基本設施配套標準,完善提升與鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模相適應的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)綜合服務中心、農貿市場等基本公共服務配套設施(配置標準見附件)。
(四)抓好日常管理
1. 加強隊伍建設。各縣(市、區(qū))要建立健全鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設管理機構,不斷充實城市管理、環(huán)衛(wèi)保潔、設施維護、執(zhí)法檢查等專業(yè)化隊伍,配齊配全環(huán)衛(wèi)機械、作業(yè)車輛等必要的設施設備,統(tǒng)一監(jiān)管標準,嚴格考核獎懲,實現(xiàn)規(guī)劃建設全過程、全領域、全覆蓋管理,不斷提高管理水平和質量。
2.實施精細管理。以城鎮(zhèn)管理“十沒有、二十有”為標準,以農村人居環(huán)境“四治理、四提升”為抓手,有機結合改善農民住房條件等工作,系統(tǒng)推進鎮(zhèn)容街貌、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)服務、消防安全、防災避險、交通秩序等執(zhí)法檢查、專項整治和日常維護工作,不斷提高鎮(zhèn)、街道建設標準和精細化管理水平,切實增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
3.注重塑造特色。加強特色風貌建設和歷史文化資源保護傳承,因地制宜優(yōu)化鎮(zhèn)、街道房屋、街巷風格設計,保護好核心歷史街區(qū)、文物建筑、古樹名木和有價值的傳統(tǒng)民居,支持有條件的鎮(zhèn)、街道打造1-2個以傳統(tǒng)建筑、歷史文化為主題的特色鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū),積極爭創(chuàng)宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)、街道。
四、工作保障
(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))要成立高質量規(guī)劃建設管理工作領導小組,由縣(市、區(qū))政府(管委會)主要負責人任組長,按照新發(fā)展理念,統(tǒng)籌負責縣、鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設管理工作,對鎮(zhèn)、街道規(guī)劃要逐個審查、逐個修改完善,對正在實施的規(guī)劃要組織評估、明確意見,并在新一輪縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制、調整中予以落實。
(二)加大財政投入。各縣(市、區(qū))要加大對鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設管理的財政投入,探索建立合理的投入分擔及轉移支付機制。要拓寬資金渠道,綜合運用新型城鎮(zhèn)化引導資金、PPP模式等政策措施,積極吸引、鼓勵支持社會資本、農村集體經濟組織、金融機構等參與鎮(zhèn)、街道規(guī)劃建設管理工作。
(三)健全推進機制。市各相關部門要將鎮(zhèn)、街道范圍內相關工程項目納入部門年度工作計劃進行重點扶持,做到資源傾斜、合力共建、分類考核。各縣(市、區(qū))作為責任主體、各鎮(zhèn)和街道作為實施主體,要嚴格按照批準的國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,建立規(guī)劃建設管理項目庫,制定年度實施計劃,做到壓茬推進、滾動實施,切實以高質量規(guī)劃建設推動高質量發(fā)展。
附件:鹽城市鎮(zhèn)(街道)公共配套設施設置標準.doc
抄送:市委辦公室,市人大常委會辦公室,市政協(xié)辦公室,市監(jiān)委,
市法院,市檢察院,鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年9月20日印發(fā)