鹽政發(fā)〔2020〕57號
鹽城市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
建筑業(yè)是我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步加快我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新思路和新要求，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，踐行“兩海兩綠”路徑，以建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)型升級為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)核心競爭力，壯大行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)鞏固提升建筑業(yè)富民支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快實(shí)現(xiàn)我市從“建筑大市”向“建筑強(qiáng)市”跨越，為建設(shè)“四新鹽城”，推動鹽城高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列作出積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)突破。2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值2480億元，增加值600億元，增加值占全市GDP比重達(dá)8%以上；“十四五”期間，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值保持年15%以上的增幅，建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)5年翻一番，“十四五”末年產(chǎn)值突破5000億元。
（二）轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)突破。“十四五”期間，力爭建筑業(yè)新增特級資質(zhì)企業(yè)3家，特級資質(zhì)企業(yè)總數(shù)達(dá)到6家；新增一級資質(zhì)企業(yè)40家。培育2-3家百億元以上、5家50億元以上產(chǎn)值建筑業(yè)企業(yè)。建筑產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，一級資質(zhì)以上企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值占建筑經(jīng)濟(jì)總量75%以上。
（三）建筑業(yè)貢獻(xiàn)份額實(shí)現(xiàn)突破?！笆奈濉逼陂g，累創(chuàng)市“爭星創(chuàng)優(yōu)”建筑業(yè)星級企業(yè)60家以上；建筑業(yè)年吸納農(nóng)村剩余勞動力45萬人次以上；建筑業(yè)從業(yè)人員年人均勞動報酬增幅10%以上。
（四）核心競爭力實(shí)現(xiàn)突破?！笆奈濉逼陂g，培植2-3家能獨(dú)立承擔(dān)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程總承包施工企業(yè)；力爭創(chuàng)建魯班獎或國優(yōu)項目10項以上，年創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)工程15項以上。建立省部級以上科技研發(fā)中心3—5家。
（五）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)突破。2020年，全市新建裝配式建筑比例達(dá)到30%以上，新建成品住房比例達(dá)到30%以上；到“十四五”末，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到50%以上，新建成品住房比例達(dá)到50%以上。
三、工作任務(wù)
（一）加快轉(zhuǎn)型升級步伐，扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)
1．優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)。支持鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級和增項，重點(diǎn)培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等一級資質(zhì)企業(yè)晉升為特級，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。對成功晉升總承包特級資質(zhì)的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性100萬元獎勵；對成功晉升總承包一級資質(zhì)的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性20萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對本地企業(yè)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。
2．做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)。引導(dǎo)有實(shí)力、有潛力的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購，培育一批更具核心競爭力和品牌影響力的知名企業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)上市。規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意數(shù)字園區(qū)，積極支持龍頭企業(yè)整合資源，形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、管理一體化發(fā)展，提升建筑業(yè)集群發(fā)展能力。首次入選中國500強(qiáng)、中國建筑業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性100萬元獎勵；首次入選江蘇省建筑業(yè)“百強(qiáng)企業(yè)”，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性50萬元獎勵。市政府每年考核公布的鹽城市建筑業(yè)發(fā)展第一等次企業(yè)，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性10萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對本地企業(yè)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。
3．引導(dǎo)企業(yè)多元化發(fā)展。鼓勵大中型建筑企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游延伸，形成一業(yè)為主、多元并舉的經(jīng)營格局，力爭80%以上的一級資質(zhì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨專業(yè)多元化經(jīng)營。引導(dǎo)建筑企業(yè)在投融資、設(shè)計咨詢、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等領(lǐng)域開展全方位發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品延伸。鼓勵企業(yè)拓展建筑產(chǎn)業(yè)在采購、施工、大數(shù)據(jù)處理等方面的市場空間，開創(chuàng)建材采購電商平臺等商業(yè)新模式。支持民營建筑業(yè)企業(yè)采用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ǖ阮I(lǐng)域開展“建營一體化”業(yè)務(wù)，不得違規(guī)對民營建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。
4．積極鼓勵市外大型企業(yè)落戶鹽城。吸引投融資能力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的市外大型企業(yè)和央企到我市成立法人企業(yè)，享受工業(yè)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)同等待遇，帶動我市建筑業(yè)發(fā)展水平提升。對注冊地遷入我市的市外企業(yè)，在企業(yè)總部辦公、科研培訓(xùn)基地、生產(chǎn)基地等用地需求等方面給予支持，在供地時可參照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目供地的優(yōu)惠政策給予安排；對落戶企業(yè)的職工住房、子女教育等方面采取靈活政策予以解決。
（二）立足外向發(fā)展，不斷拓展市場空間
5．引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展。搶抓國家推進(jìn)信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇，緊盯“一帶一路”等國家規(guī)劃和戰(zhàn)略，全力拓展國內(nèi)重點(diǎn)市場，以京津冀、長三角、中西部市場為重點(diǎn)，打造集約型市場布局。深入踐行“兩海兩綠”，推進(jìn)我市建筑業(yè)深度接軌上海，積極拓展合作空間。外出企業(yè)施工總承包單項工程開票收入達(dá)到10億元的，市區(qū)企業(yè)由市政府給予10萬元獎勵；達(dá)50億元的，給予30萬元獎勵；達(dá)100億元的，給予50萬元獎勵。市區(qū)建筑企業(yè)在外出施工中采用工程總承包方式獨(dú)立承建項目的，由市政府給予5萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對本地企業(yè)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。鼓勵企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)大型外向型建筑業(yè)企業(yè)，通過股份合作、項目合作、勞務(wù)合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國外大中型項目。定期舉辦國內(nèi)外鹽城建筑業(yè)企業(yè)推介活動，擴(kuò)大“鹽城建筑鐵軍”品牌影響。
6．支持企業(yè)進(jìn)入高附加值領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)走特色發(fā)展之路，向“高精尖”方面發(fā)展，積極涉足“新專特”領(lǐng)域。引導(dǎo)資質(zhì)高、信用優(yōu)、實(shí)力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)向交通、水利、電力電信、鐵路等國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。支持建筑企業(yè)開拓新市場，引導(dǎo)建筑、市政骨干企業(yè)單獨(dú)或采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與城市軌道交通、路橋、高架、高速、綜合管廊等高附加值工程項目競爭。加大對裝飾裝修專業(yè)施工企業(yè)的扶持力度，對成功晉升裝飾裝修一級資質(zhì)的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性20萬元獎勵；鼓勵企業(yè)獨(dú)立承攬大型公共建筑的裝飾裝修業(yè)務(wù)，提升成品住房建設(shè)水平和品質(zhì)，對獲得中國建筑工程裝飾獎和省優(yōu)質(zhì)工程獎的，市區(qū)企業(yè)由市政府分別給予50萬元、10萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對本地企業(yè)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。
7．發(fā)展壯大技術(shù)服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步培大育強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、測繪等技術(shù)服務(wù)咨詢類企業(yè)，有效改變我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。對成功晉升勘察設(shè)計、工程監(jiān)理綜合甲級的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予100萬元、20萬元獎勵；對成功晉升勘察設(shè)計、工程監(jiān)理專業(yè)甲級的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予10萬元、5萬元獎勵。對獲得國家級和省級優(yōu)秀工程勘察設(shè)計一等獎的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予50萬元、20萬元獎勵；對獲得國家級和省級優(yōu)質(zhì)工程獎項目的市區(qū)監(jiān)理企業(yè)，由市政府分別給予10萬元、5萬元獎勵。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對本地企業(yè)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。
（三）深化建筑企業(yè)改革，增強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展活力
8．加快新一輪建筑企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，建立健全企業(yè)內(nèi)部股權(quán)交易機(jī)制，加大股權(quán)再流轉(zhuǎn)、再分配，引導(dǎo)股權(quán)向工程一線傾斜。鼓勵管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，大力提倡項目股份合作制，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干人員的積極性，切實(shí)增加企業(yè)發(fā)展活力和后勁。
9．提高資本運(yùn)作與資源整合能力。鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，支持國資、民資、外資融合，培育組建高資質(zhì)、特大型混合所有制企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)企業(yè)融資能力提升，發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)。支持市、縣（區(qū)）國有平臺以資產(chǎn)為紐帶，通過控股、參股、收購等方式，與本地規(guī)模企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，參與本地城市建設(shè)。
10．規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度。打破建筑業(yè)企業(yè)一股獨(dú)大和“終身制”“世襲制”，建立和完善法人代表退出機(jī)制。培育既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場開拓能力的企業(yè)家隊伍，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度和合伙人制度，讓年富力強(qiáng)、進(jìn)取心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的經(jīng)營者成為企業(yè)領(lǐng)頭人。開展管理模式創(chuàng)新，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高集約化、精細(xì)化、信息化管理水平。
（四）提升企業(yè)核心競爭力，擴(kuò)大“鹽阜建筑鐵軍”品牌影響
11．支持企業(yè)爭創(chuàng)精品工程。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，推動建筑品質(zhì)提升。對獨(dú)立承建的項目獲得“魯班獎”和國家優(yōu)質(zhì)工程獎的，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性100萬元獎勵，參建給予一次性10萬元獎勵；縣（市）企業(yè)由當(dāng)?shù)卣畢⒄帐姓莫剟顦?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。對獨(dú)立承建的項目獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎的，市區(qū)企業(yè)由市政府給予一次性10萬元獎勵，縣（市）企業(yè)由當(dāng)?shù)卣畢⒄帐姓莫剟顦?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。
12．增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵建筑企業(yè)編制先進(jìn)適用的工藝、工法和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專項和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項目。對進(jìn)入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫的市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，由市政府給予最高20萬元獎勵；首次通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的給予50萬元獎勵；發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計扣除政策。對獲得國家級科技進(jìn)步獎、國家級施工工法的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性50萬元獎勵；對獲得江蘇省省級施工工法、國家級QC成果一等（類）獎的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性5萬元獎勵；對獲得發(fā)明專利的市區(qū)企業(yè)，由市政府給予一次性20萬元獎勵；對獨(dú)立或參與編制國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市區(qū)企業(yè)，由市政府分別給予一次性50萬元和20萬元獎勵。以上獎勵政策，各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對本地企業(yè)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策。
13．加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。鼓勵和支持建筑企業(yè)引進(jìn)和儲備一批擅長經(jīng)營管理、資本運(yùn)作的企業(yè)管理人才，以及專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷層次高的一線技術(shù)人才。企業(yè)引進(jìn)的各類人才，經(jīng)市有關(guān)部門確認(rèn)后享受工業(yè)企業(yè)引進(jìn)人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。研究制定適應(yīng)建筑企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的人才評價辦法和職稱評聘制度。加強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員考核培訓(xùn)工作，加快培植適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對培訓(xùn)合格的建筑業(yè)從業(yè)人員，按國家和省相關(guān)職工教育培訓(xùn)政策給予補(bǔ)貼。
（五）推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升綠色建筑發(fā)展水平
14．大力發(fā)展裝配式建筑。各縣（市、區(qū)）要完善推進(jìn)機(jī)制，規(guī)劃條件和立項文件中要明確項目的預(yù)制裝配率、成品房比例，并作為土地出讓合同或劃撥協(xié)議的內(nèi)容。城市（縣城）范圍內(nèi)新建建筑推廣應(yīng)用“三板”，且單體建筑中應(yīng)用“三板”總比例不得低于60%；新建裝配式建筑（單體預(yù)制率達(dá)45%以上）比例達(dá)到30%以上；政府投資項目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中因地制宜進(jìn)行推廣。積極推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市、示范園區(qū)、示范基地和示范項目建設(shè)，形成規(guī)?；难b配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。對采用裝配式建造方式的項目，在國家政策允許的范圍內(nèi)，成交地塊容積率核算、企業(yè)稅費(fèi)、公積金貸款購房、工程評優(yōu)等方面給予政策支持。市委、市政府關(guān)于鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策，適用于裝配式建筑企業(yè)；對市區(qū)新設(shè)裝配式企業(yè)，按項目生產(chǎn)性設(shè)備投資額給予5%的財政資助，單個企業(yè)補(bǔ)助不超過100萬元。各縣（市）政府可參照市政府的獎勵標(biāo)準(zhǔn)對本地企業(yè)進(jìn)行獎勵，也可另行制定獎勵政策；加快建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變步伐，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人納入現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)和補(bǔ)貼范圍，減輕裝配式建筑企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)。
15．推動綠色建筑高品質(zhì)發(fā)展。推動綠色建筑品質(zhì)提升和高星級綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)裝配式建筑、BIM、智慧建筑等技術(shù)與綠色建筑等深度融合，完善綠色建筑激勵與考核機(jī)制。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，使用國有資金投資或者國有融資的大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；推動既有建筑開展節(jié)能改造。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成應(yīng)用，推動可再生能源建筑應(yīng)用，積極引導(dǎo)超低能耗建筑建設(shè)。實(shí)施“綠色建筑+”工程，強(qiáng)化綠色建筑和建筑能效提升示范的引領(lǐng)作用。
16．加快推進(jìn)建材企業(yè)綠色發(fā)展。高度重視建材企業(yè)對提高節(jié)能減排、資源綜合利用和低碳發(fā)展水平的重要作用，在建材品種、品質(zhì)、品牌上下功夫，推進(jìn)綠色制造和綠色建材的生產(chǎn)、應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢好的地區(qū)，培育綠色建材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建以綠色建材為特色的產(chǎn)業(yè)示范基地，為建材企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。提高綠色建材應(yīng)用占比，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建設(shè)需要，引導(dǎo)各地因地制宜生產(chǎn)和使用綠色建材。
（六）改革工程組織實(shí)施方式，加快政府工程集中建設(shè)
17．大力推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，國有資金投資占主導(dǎo)的項目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。政府投資工程中每年明確不少于20%的國有資金投資占主導(dǎo)的項目實(shí)施工程總承包；鼓勵設(shè)計單位和施工總承包單位完善資質(zhì)序列，積極開展工程總承包業(yè)務(wù)；鼓勵部分有實(shí)力的專業(yè)承包企業(yè)提升設(shè)計、施工能力，對專業(yè)工程實(shí)施設(shè)計施工一體化承包。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等管理制度。
18．著力培育全過程工程咨詢。研究制定全過程工程咨詢管理制度以及符合我市實(shí)際的全過程工程咨詢招標(biāo)文件和合同范本，創(chuàng)新開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。國有資金投資或其占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵社會投資項目委托全過程工程咨詢。鼓勵建設(shè)單位進(jìn)行全過程咨詢發(fā)包，政府投資的項目、裝配式建筑及應(yīng)用建筑信息模型的項目優(yōu)先實(shí)行全過程工程咨詢。
19．推進(jìn)政府集中建設(shè)。選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)建設(shè)平臺，代建政府投資項目，負(fù)責(zé)項目的投資管理和組織建設(shè)，推動政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變。2020年底前，市、縣（市、區(qū)）要成立或明確政府投資工程集中組織建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)施政府投資工程集中組織建設(shè)。通過集中建設(shè)，加強(qiáng)對政府投資工程的集中統(tǒng)一監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用” 四權(quán)分離，切實(shí)提高項目管理的專業(yè)化水平和財政資金的投資效益。
（七）強(qiáng)化行業(yè)管理服務(wù)，打造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
20．加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)管。深刻吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。扎實(shí)開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面開展隱患排查，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險防控。積極推進(jìn)“智慧安監(jiān)”和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化水平和監(jiān)管效能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“四個一律”和“五個一批”的要求，從嚴(yán)從快懲處違法違規(guī)企業(yè)和個人，堅決杜絕重特大事故，嚴(yán)控較大事故，壓降一般事故，推動全市建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
21．強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，落實(shí)建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任，繼續(xù)推動落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度，著力提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，探索建立質(zhì)量信息公示制度和工程質(zhì)量保險制度，完善日常檢查和隨機(jī)抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督方法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化工程質(zhì)量檢測管理，緊抓結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量不放松，加強(qiáng)對成品房質(zhì)量控制，切實(shí)解決工程質(zhì)量通病，讓老百姓住上“放心房”、“滿意房”。加強(qiáng)政府投資項目竣工驗(yàn)收管理，保證政府投資項目工程質(zhì)量，提高投資效益。
22．重抓文明施工管理。打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”和“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力沖刺“全國文明城市”創(chuàng)建，著力加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵治理，建立施工工地?fù)P塵管控動態(tài)清單，嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分百”。加快推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，發(fā)揮“紅黑榜”發(fā)布制度作用，對揚(yáng)塵防治檢查評定不合格的建筑工地，加大懲戒力度，提升文明施工管理水平。
23．創(chuàng)新工程造價管理。建立信息化服務(wù)平臺，為政府、企業(yè)提供工程造價數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)。推行施工過程結(jié)算，加強(qiáng)對安全文明施工措施費(fèi)動態(tài)計價監(jiān)督。推行工程造價咨詢信用體系建設(shè)，建立工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。搭建工程造價糾紛調(diào)解平臺，加強(qiáng)工程價款結(jié)算糾紛調(diào)處。
24．完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行施工總承包發(fā)包模式，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)人首要責(zé)任。全面推行施工招標(biāo)有限數(shù)量制資格預(yù)審辦法、招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程開評標(biāo)，探索推行評定分離辦法，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。
25．推進(jìn)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)新型監(jiān)管方式，完善“兩場聯(lián)動”管理機(jī)制，依據(jù)鹽城市政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分發(fā)揮第三方信用報告作用，建立守信激勵、失信懲戒的建筑市場秩序。根據(jù)企業(yè)信用評價結(jié)果對企業(yè)實(shí)施差別化監(jiān)管，對存在違法違規(guī)和嚴(yán)重失信行為的建筑業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。
四、推進(jìn)措施
26．深化建筑市場“放管服”改革。推動工程建設(shè)項目審批制度全流程全覆蓋改革，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立并聯(lián)審批綜合窗口，納入全部審批事項并實(shí)行在線實(shí)時流轉(zhuǎn)，最長審批時限不超過100個工作日。全面推行建設(shè)項目電子化證書制度，細(xì)化完善“多規(guī)合一”、數(shù)字化聯(lián)合審圖、區(qū)域評估、告知承諾等改革舉措，探索復(fù)制智能化審批、縮小圖審范圍、工業(yè)投資項目“拿地即開工”等改革經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境。
27．切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?；蚓C合保險為主的各類保證金擔(dān)保制度，并簡化退還手續(xù)。加大建筑業(yè)星級企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)建筑市場信用評價分值，國有資金投資工程項目在同等條件下大力采用信用評價結(jié)果，2年內(nèi)在鹽城市范圍內(nèi)承接工程中，免繳應(yīng)由施工企業(yè)繳納的相關(guān)保證金。財政、人社、住建等部門要研究完善建筑領(lǐng)域人才教育培訓(xùn)的扶持政策，減輕建筑業(yè)企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營的本地建筑企業(yè)正確核算并在本地繳納企業(yè)所得稅，鼓勵建筑企業(yè)完善個人收入核算，并采取查賬征收的方式申報繳納個人所得稅。
28．保障企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。推行工程履約支付“雙擔(dān)?！敝贫龋┕挝惶峤宦募s擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)同時提交工程款支付擔(dān)保。推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理，全面建立建筑工人工資專用帳戶管理制度，扎實(shí)推進(jìn)根治欠薪 “四項制度” 落實(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
29．支持骨干企業(yè)參與本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資的本地高架、市政、軌道交通、綜合管廊、環(huán)境治理、組團(tuán)建設(shè)、老城改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，可重點(diǎn)考量本地建筑企業(yè)在勞務(wù)隊伍組織、材料設(shè)備供應(yīng)、后期質(zhì)保維護(hù)等方面的地域便利條件。
30．推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合。房地產(chǎn)業(yè)輻射面廣、帶動力強(qiáng)，是建筑業(yè)加快發(fā)展的重要引擎，要充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)項目推進(jìn)裝配式建筑、推廣成品住宅、發(fā)展綠色建筑方面的優(yōu)勢，帶動全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷提升我市房地產(chǎn)企業(yè)與星級規(guī)模建筑企業(yè)合作的深度與廣度，同時積極引進(jìn)全國知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來我市發(fā)展，在國家政策允許的范圍內(nèi)，在稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。
31．加大財政專項扶持力度。進(jìn)一步加大建筑業(yè)發(fā)展專項資金的投入，重點(diǎn)支持建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新等工作，切實(shí)發(fā)揮專項資金扶持激勵作用，具體獎勵程序按規(guī)定開展事前績效評估后，由市財政局和市住建局共同制定。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)政策措施，并落實(shí)獎勵資金渠道。
32．加大金融信貸支持。研究建立重點(diǎn)建筑業(yè)企業(yè)融資幫扶工作機(jī)制，為企業(yè)提供差異化、多元化服務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對我市建筑企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，加大信貸支持力度，滿足有效融資需求。各金融機(jī)構(gòu)對我市建筑企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，對PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項目資金的融資需求，積極探索企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔(dān)保，鼓勵政策性擔(dān)保公司加大對建筑企業(yè)的擔(dān)保支持。
33．提高建筑業(yè)發(fā)展組織化程度。市政府每年對建筑業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行專項考核，并加大出市施工考核比重。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究制定符合本地實(shí)際的建筑業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，將建筑業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成全市促進(jìn)和扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。市和各縣（市、區(qū)）要健全完善建筑業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，進(jìn)一步整合市內(nèi)外行業(yè)管理資源，前后方協(xié)同發(fā)力，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，認(rèn)真履行指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督等項職能，堅持寓服務(wù)于監(jiān)管之中，不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。
本意見自發(fā)文之日起執(zhí)行，原《關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)和扶持建筑業(yè)發(fā)展加快建成建筑強(qiáng)市的意見》（鹽政發(fā)〔2015〕81號）同時廢止。本意見中獎勵標(biāo)準(zhǔn)的有效期暫定5年，縣（市）政府的獎勵，由各地政府制定實(shí)施細(xì)則，市區(qū)企業(yè)的政府獎勵，由市政府實(shí)施。各縣（市）已有文件中本意見未涉及或獎勵標(biāo)準(zhǔn)高于本意見的，以原文件為準(zhǔn)獎勵。本意見的解釋權(quán)歸鹽城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
鹽城市人民政府
2020年8月18日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年8月20日印發(fā)